跨越四年半,“铁本案”主角戴国芳的入狱与出狱,与中国经济的宏观调控方向有着吊诡的关联

　　《财经》记者 宫靖 王和岩

　　戴国芳是在律师事先并不知情的情况下,突然获保

　　1月10日,国务院总理赴常州考察指导工作。这是2004年4月铁本案发后,首次来到常州。

　　当地群众打出“温总理,您好”的横幅。1月20日,常州当地一名官员叙说此事时仍相当激动。在他看来,在“铁本案”后再来常州,意义非同寻常。

　　2004年4月,国务院下令查办常州“铁本案”,曾给当地政治、经济生态带来一场地震。四年之后,就在赴常州前的三个月,2008年10月,“铁本案”的主角――铁本集团董事长戴国芳,被常州市当地法院批准取保候审。

　　在法警的陪伴下,戴国芳低调返回了阔别四年半的家中――武进区原东安镇附近一座破旧的三层小楼。

　　四年间,国际国内经济形势风云变幻,在全球金融危机的阴影下,中国的宏观调控方向已从当年的“踩刹车”、治理经济过热,调头转向了“4万亿”投资拉动经济。而铁本与戴国芳的命运,在这场翻云覆雨中完成了一个轮回。

　　意外获保

　　“铁本案”被告的相关律师向《财经》记者透露,近三年来,他们多次向当地法院为戴国芳等人申请取保候审,但一直无果。戴国芳是在律师事先并不知情的情况下,突然获保。

　　一位接近戴国芳的人士称,获保后见过戴国芳,“人还算精神,谈话思路清晰”。

　　戴目前仍被监视居住,数名本地派出所干警轮流在戴家驻守。迄今,已有多家媒体的记者前往采访时受阻。常州市委宣传部一位内部人士告诉《财经》记者,戴国芳目前并未完全获得自由,他的出入要经法院同意,见客也需获法院批准。

　　戴国芳和家人也主动保持缄默。戴国芳已关闭了原本只接熟悉号码的手机,他的家人还关照知情者不要对外多言。

　　取保候审是中国《刑事诉讼法》规定的一种刑事强制措施,指人民法院、人民检察院或公安机关责令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保证人或者交纳保证金,保证随传随到的强制措施。由公安机关执行。

　　按照中国司法惯例,取保候审一年期满,当事者一般有两种结局,一为继续羁押审理,二为公诉方有条件撤诉。一位接近戴国芳人士告诉《财经》记者,取保候审期间,戴国芳将一切听从政府安排,以争取公诉方撤诉。对戴国芳而言,现在最大期望是让事件尽快过去,能彻底获得自由。

　　在中国近年的司法实践中,犯罪嫌疑人在未判罪之前被获准取保候审,最终被免予或检方有条件撤案的案例,多有发生,如知名演员刘晓庆的税案。这或许是戴国芳未来的最好结局。

　　据前述接近戴国芳的人士介绍,戴国芳出事后,三名子女受影响很大,当时16岁的女儿一度成绩下滑,13岁的儿子则因外公外婆管不住,初二就辍学在家。此事对戴国芳打击很大。不过,戴国芳这次回家后情绪比较乐观,他对家人说,等自由后,还要再办钢铁厂,干出一番事业,为东安的老百姓造福。

　　此前有传言称,2009年1月戴国芳可能“重掌铁本老厂”。但前述常州市委宣传部人士认为这仅是传言,因戴国芳被取保候审前提条件之一,就是“取保候审期间不参与经济社会性活动”。

　　据他透露,戴国芳是有条件的取保候审,因身体原因,在医疗机构建议下,经上级司法部门同意后法院作出的决定。“铁本案”目前仍在走司法程序。

　　“马拉松”审判

　　纵观“铁本案”全程,国家宏观经济调控意图在先,铁本公司和戴国芳充当了调控的典型。而在之后对“铁本案”的处置中,司法部门陷入了旷日持久的调查。戴国芳本人,从2004年4月19日被警方带走至此次获保,也因此在“不判不放”的尴尬中被羁押了四年半。

　　2004年4月,占用耕地6000余亩的江苏铁本铸钢有限公司新厂项目被中国政府紧急叫停;该项目预算投资超过百亿元,设计总产能800万吨。随后,国务院派出发改委、国土资源部等九部委人员组成检查组,赴江苏常州彻查“铁本案”。4月28日,国务院总理主持召开国务院常务会议,责成江苏省和有关部门对铁本公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理。

　　疾风骤雨式的行动,使在中国经济过热中扮演重要角色的固定资产投资增速短期内有所减缓。但“铁本案”本身,却在此后陷入尴尬。

　　四年半中,“铁本案”只在2006年3月下旬进行过一次公开审理。在为期四天的庭审中,检方并未指控铁本公司和戴国芳侵占耕地以及骗取银行贷款,而仅指控其涉嫌虚开抵扣税款发票罪。但即便是此项罪名,“铁本案”数名被告的辩护律师均作了无罪辩护。

　　当时,官方媒体的报道列举了九部委联合调查组的诸多结论。但相当多的过错显然不在铁本公司本身,而在当地政府和金融机构。例如,当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规,越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批;违规审批征用土地6541亩,违规组织实施征地拆迁;有关金融机构严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定……

　　铁本及戴国芳本人真正涉及的违法嫌疑主要为两条:铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款,挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资;铁本公司大量偷税漏税。到2006年3月28日,“铁本案”终于开庭审理时,公诉方指控戴国芳的罪名变成了一条――虚开抵扣税款发票罪。根据《刑法》,严重者可判处十年以下有期徒刑。

　　一位接近“铁本案”侦办者的常州当地官员告诉《财经》记者,公安、检察部门在长达两年的侦办过程中,调查并不止于此。但铁本项目侵占耕地和获得巨额贷款,主要是各级政府和银行的责任。此外,联合调查组和司法机关并未发现戴国芳和铁本公司存在行贿行为。“铁本案”几乎用尽了法律许可的最长时限,两次被退回公安机关补充侦查,多次延长期限。

　　为此,国内一些法律和经济专家纷纷撰文认为,“铁本案”重复了国内一些被定罪的企业家“法罪错位”的现象,即“犯事于东,却获罪于西”。

　　最终公诉的虚开抵扣税款发票罪,成立与否亦存争议。北京市高朋天达律师事务所律师徐平,是戴国芳个人在审判阶段的律师之一,他在法庭上为戴国芳作了无罪辩护。

　　据公诉机关常州市检察院指控,2001年至2003年,铁本公司采购大量无发票的出格铁(即质量不合格的生铁,可用来炼钢)。为抵扣10%的进项税,铁本公司向常州当地数家物资公司支付1%左右的手续费,换取发票。检方指控,其间涉及发票总计2373份,金额高达16.54亿元,抵扣税款额1.65亿元。

　　徐平认为,铁本公司的生铁贸易事实上存在,并非虚开发票;进项税发票原本该由生铁出售方开具,偷逃税款的是这些生铁出售者,而非铁本公司;由中介公司开具发票符合国家税务总局相关文件批复精神,且是业内惯例。此外,即使铁本公司涉罪,公诉机关的证据亦不足以证明作为法人代表的戴国芳涉罪。在具体的涉案金额上,徐平等律师也提出异议。

　　最终,公诉方与十多名辩护律师舌战四天后,“铁本案”迄今惟一一次庭审结束。此次开庭至今,已近三年,“铁本案”的宣判迟迟没有到来。

　　参与“铁本案”辩护的南京大学法学院刑法教授孙国祥曾告诉《财经》记者,在法律程序上,如果案件特别重大需向上级请示,则宣判日期可以推迟,且无明确时限。这可能是导致“铁本案”宣判拖延至今的原因。

　　入狱出狱

　　戴国芳昔日被抓和如今取保候审的背后,符号化地承载了中国经济的变迁。

　　2003年,中国钢铁行业完成固定资产投资1427亿元,同比增长96.6%;2004年一季度又完成投资334.9亿元,同比增长107.2%。中国中小钢铁企业遍地开花,全国各地到处在上新产能,在主管部门看来,这些大部分属于低水平重复建设。

　　钢铁行业只是彼时中国经济大车呼啸前行的一个缩影,也因此被国家主管部门选择为宏观调控的突破口,以此为过热的投资降温。 铁本就此成为了2003年启动的这轮中国宏观调控的祭品。

　　不过,中国的钢铁产能在沉寂了一年多后,重新开启了扩张步伐。2008年底,钢铁总产能已逼近5亿吨,较铁本案发时翻了一番。然而,有铁本先例在前,扮演新一轮扩张主角的几乎都是各级国有钢铁企业,原本几乎与国有钢铁平分天下的民营钢铁企业均放慢了发展步伐。

　　这是中国钢铁行业发展的又一个“黄金时代”。在业内人士看来,铁本新厂项目如未被叫停,并在2004年下半年如期建成,会是一个非常赚钱的项目。与铁本同时大建产能的江苏沙钢集团、宁波建龙,均在这一轮上涨周期中获利丰厚。

　　但近乎疯狂的上涨在2008年6月走到了尽头。进入四季度,全球金融危机对中国实体经济的影响已显露无疑。出口放缓、企业利润降低、各投资主体投资意愿下降,已真切地反映在企业报表和各种统计数字之中。

　　以戴国芳原先所在钢铁行业为例。2008年6月以来,钢价下跌接近一半。有专家预计,2009年中国钢铁产量将达4亿吨,但实际需求可能只有2亿多吨。宝钢、武钢、鞍钢和沙钢等行业领军企业,均实施了限产、调整产品结构、放缓投资、发企业债等举措,以求度过产业寒冬。“铁本案”发生的经济过热背景已不复存在,中国实体经济正经历巨大的发展困难。此时,中国经济最需要的,恰与“铁本案”案发时相反,即需要地方政府、金融机构与企业三方合力,以拉动偏冷的经济,确保经济增速。为了刺激经济,以广东为代表的一些地方司法机关甚至出台了规定,要求在现在的经济形势下对犯轻罪的企业家予以宽容。

　　就在戴国芳走出看守所的一个月后,2008年11月,中国政府启动“4万亿”经济刺激计划。戴国芳的命运再次与中国经济形势似有某种吊诡的关联。

　　不过,戴国芳曾呕心沥血推动的铁本项目,在全球产能过剩的现在,早已错过了重组最佳时机。如今,在邻近常州的长江岸边,停工近五年、总面积达6000多亩的大型钢铁工地似已被人遗忘。六座没有建完的高炉被风雨剥蚀得陈旧不堪。■

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