电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。

　　相关问题01

　　黑卡产生的原因：其一、通信行业发展之初管理混乱，各大运营商为了抢占市场，完成任务等原因，没有按照严格的办理流程开卡，出现很多非实名注册的号码。比如2015年315晚会上，曝光的联通湖南常德公司为冲击开卡量，在市区各个商场大量开展促销活动，并未严格执行国家规定的实名制要求，导致大量的卡被以非实名制的形式开出。其二、不法分子利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动，犯罪成本低，有关部门追查困难。

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　　手机黑卡的识别：比较容易识别的就是用户名为营业厅、数字代码，身份证位数不正确，没有联系地址，联系电话等，我们通过日常办理业务，缴费，打印话费单等可以知道。难以识别的是名字和身份证不符，身份证号有错误，这需要运营商跟身份证信息查询系统比对后判定为非实名制用户后，我们可以与运营商联系进行查询核实。

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　　手机黑卡的治理：根据国家相关的法律法规，特别是今年颁布的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，各大运营商对非实名制用户进行实名制登记的工作加强了力度。比如对非实名制用户办理业务进行限制，逾期不进行实名制登记限制通信等办法，督促用户进行实名登记。这在三大运营商的官方网站这都有相关说明。

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　　手机黑卡治理遇到的难题：曾经遇到一位移动用户，具本人讲，她的身份证被办理了五十多个号码，曾经到营业厅，想要注销这些号码，但经过查询，这些号加起来欠费尽然高达千元，需要用户补缴欠费，才可以予以销户。用户无法承受，最后不了了之，问题没有得到解决。像这种用他人身份证办理的号码，属于实名制用户，但是号码如果被不法分子利用，对原机主造成的不良影响将难以估计。这种问题在新闻报道中我们也时有看到。而关于这方面的问题，各大运营商都没有发布任何的有效解决方案。

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