国统纲领全名为国家统一纲领，经国统会在八十年二月二十三日举行的第三次会议，以及同年三月十四日第二二二三次召开的行政院院会，讨论后通过。r

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　　国统纲领阐明：依循大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任；其时机与方式，首应尊重台湾地区人民的权益并维护其安全与福祉，在理性、和平、对等、互惠等四大原则，分阶段建立民主、自由、均富的中国。r

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　　国统纲领明定，分近程、中程、远程三阶段目标，实现中国统一：近程─交流互惠；中程─互信合作；远程─协商统一r

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　　国 统 纲 领r

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　　中华民国八十年二月二十三日国家统一委员会第三次会议通过r

　　中华民国八十年三月十四日行政院第二二二三次会议通过r

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　　前 言r

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　　中国的统一，在谋求国家的富强与民族长远的发展，也是海内外中国人共同的愿望。海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下，经过适当时期的坦诚交流、合作、协商，建立民主、自由、均富的共识，共 同重建一个统一的中国。基此认识，特制订本纲领，务期海内外全体中国人同心协力，共图贯彻。r

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　　目 标 　 　r

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　　建立民主、自由、均富的中国。r

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　　原 则r

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　　大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的 责任。r

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　　中国的统一，应以全民的福祉为依归，而不是党派之争。r

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　　中国的统一，应以发扬中华文化，维护人性尊严，保障基本人权，实践民主法治为宗旨。r

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　　中国的统一，其时机与方式，首应尊重台湾地区人民的权益并维护其安全与福祉，在理性、和平、对等、互惠的原则下，分阶段逐步达成。 r

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　　进 程 　r

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　　近程――交流互惠阶段 以交流促进了解，以互惠化解敌意；在交流中不危及对方的安全与安定，在互惠中不否定对方为政治实体，以建立良性互动关系。r

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　　建立两岸交流秩序，制订交流规范，设立中介机构，以维护两岸人民权益；逐步放宽各项限制，扩大两岸民间交流，以促进双方社会繁荣。r

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　　在国家统一的目标下，为增进两岸人民福祉：大陆地区应积极推动经济改革，逐步开放舆论，实行民主法治；台湾地区则应加速宪政改革，推动国家建设，建立均富社会。r

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　　两岸应摒除敌对状态，并在一个中国的原则下，以和平方式解决一切争端，在国际间相互尊重，互不排斥，以利进入互信合作阶段。r

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　　中程――互信合作阶段 　　两岸应建立对等的官方沟通管道。r

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　　开放两岸直接通邮、通航、通商，共同开发大陆东南沿海地区，并逐步向其他地区推展，以缩短两岸人民生活差距。r

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　　两岸应协力互助，参加国际组织与活动。r

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　　两岸应建立对等的官方沟通管道。r

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　　推动两岸高层人士互访，以创造协商统一的有利条件。r

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　　远程――协商统一阶段 成立两岸统一协商机构，依据两岸人民意愿，秉持政治民主、经济自由、社会公平及军队国家化的原则，共商统一大业，研订宪政体制，以建立民主、自由、均富的中国r

　　1987年政府開放部份?烁按箨?探親，?砂睹耖g算正式接觸，?後不?喾?砂督涣飨拗疲?砂蛾P?S才有了根本性?化。1990年政府開始著手?大?政策法制化的題，同年十月成立?医y一委?T?ê?稱：?y??991年二月廿三日?y?谌?h通過?医y一綱領（?稱：?y綱領），同年三月十四日行政院?h亦通過，?y綱領乃正式成?槲??哟箨?政策的最高指?г?t。?y綱領?了近程（互惠交流階段）、中程（互信合作階段）、遠程（?f商統一階段）三階段，?K以和平、?Φ取⒒セ菁袄硇运拇笤?t，?矸蛛A段完成?医y一。在?砂督y一之前，中華民?c中共政?嗤?r存在，同Φ鹊恼體，各自享有治?唷２糠萑耸空Jy綱領是過?r的文件，奉行它只?固?吵?橹泄驳慕L，?o益於?业纳媾c發展。前?委?魑K起於?y綱領十周年前夕?r指出，?y綱領不是急統的文件，是維持台海現狀與?砂逗推降陌踩y，它有?猿忠灿性，有目?烁調階段，絕非是過?r的文件。 r

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　　?y綱領r

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　　?医y一委?T???呤拍昃旁露蝗湛?統府秘?L 華?一五七一七?函?医y一委?T?O置要點 設置。r

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　　李主席登輝先生於就任八任?統的講?中，提示所有的中?耍?仓以和平與民主的方式，達成家統一的共同目?恕Ｃ?呤拍晔缕呷粘闪?医y一委?T?M一步以具體行?樱诳?統府?瘸闪?医y一委?T??各界具有代表性的人士，集思?V益，共同策進未?碇?y一的大?I。r

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　　?医y一綱領r

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　　中華民八十年 二月二十三日r

　　?医y一委?T?谌?h通過r

　　中華民八十年 三月 十四 日r

　　行政院第 二二二三次 ?h通過r

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　　壹、前言r

　　中?慕y一，在謀求?业母與民族長遠的發展，也是海?韧庵?斯餐念?望。海?{?砂?诶硇浴⒑推健?Φ取⒒セ莸那疤嵯拢?過適r期的坦誠交流、合作、?f商，建立民主、自由、均富的共識，共同重建一統一的中?；苏J識，特制定本綱領，?掌诤?韧馊w中?送?f力，共?D亍?

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　　貳、目

　　建立民主、自由、均富的中??

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　　?ⅰ⒃?tr

　　一、大?與臺?尘侵?念I土，促成?业慕y一，?侵?斯餐呢?任。r

　　二、中?慕y一，?匀竦母ｌ?橐?w，而不是黨派之?。r

　　三、中?慕y一，?园l?P中華文化，維護人性尊?溃Ｕ匣救?啵踐民主法治?樽谥肌?

　　四、中?慕y一，其?r?C與方式，首?鹬嘏_?车?^人民的?嘁?K維護其安全與福祉，在理性、和平、?Φ取⒒セ莸脑?tr

　　下，分階段逐步達成。r

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　　肆、進程r

　　一、近程－－交流互惠階段r

　　（一） 以交流促進瞭解，以互惠化解?骋猓辉诮涣髦胁晃＜?Ψ降陌踩c安定，在互惠中不否定?Ψ?檎體，以建立良r

　　性互?雨P?S。r

　　（二） 建立?砂督涣髦刃颍贫ń涣饕?範，設立中介?C，以維護?砂度嗣?嘁妫恢鸩椒各?限制，?U大?砂睹耖g交流，r

　　以促進雙方社??s。r

　　（三） 在?医y一的目?讼拢?樵鲞M?砂度嗣窀ｌ恚捍箨?地?^?e?O推?咏母铮鸩介_放，行民主法治；臺?车?

　　?^?t?铀政改革，推医ㄔO，建立均富社??

　　（四） ?砂?鸪?B，?K在一中?脑?t下，以和平方式解?Q一切?端，在?H間相互尊重，互不排斥，以利進入r

　　互信合作階段。r

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　　二、中程－－互信合作階段r

　　（一） ?砂??Φ鹊墓俜?贤ü艿馈?

　　（二） 開放?砂吨苯油ㄠ]、通航、通商，共同開發大|南沿海地?^，?K逐步向其他地?^推展，以縮短?砂度嗣裆畈罹唷?

　　（三） ?砂f力互助，?⒓?H組?與活?印?

　　（四） 推砂陡?尤耸炕ピL，以造?f商統一的有利?l件。r

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　　三、遠程－－?f商統一階段r

　　成立?砂督y一?f商?C，依砂度嗣褚忸?，秉持政治民主、杂伞⑸?郊败?隊?一脑?t，共商統一大?I，研?政體制，以建立民主、自由、均富的中??

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　　依循?y綱領發展?砂蛾P?S r

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　　?s恭 r

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　　中央政策??绦虚L兼大?事?詹恐魅?

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　　距離民?耸甓露湛?統府?医y一委?T?朴医y一綱領，已?過十年。?z?十年?淼?砂蛾P?S發展及?化，可以肯定地指出，?y綱領?洞_保?野踩⒕S護台海現狀、增進?砂锻?恚季哂胁豢赡?绲墓δ堋Ｈツ晡逶玛?水扁?統上台後，本黨以在野立?隼^續?允?y綱領，?都s束台萘Α⒎拦犞泄裁?印⒎?定台海局?荩舶l?]關鍵性的作用。因此，適逢?y綱領十周年，值得本黨重申此一指?Х结?的意義與?r值，以增進?斯沧R，?K促民進黨政府回?w大?政策的正途，進而開?砂兜拿裰鳌⒑推脚c發展。r

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　　?y綱領是?y?谖?M入民主改革階段之初，考量?H冷?鸾Y束、?砂墩?制度的差?、反制中共「一芍啤拐摺⑼砂逗椭C交流與?Φ?f商、探?ぶ腥A民族振興的途?降纫蛩兀?M的大?鹇裕渲??砂蛾P?S發展的目?恕⒃?t、進程等，均有可攻可守、進退有?脑O?。至於?H社?J知與中共最在意的「一中?題，?y綱領中也有?猿治曳阶?琅c?嘁娴闹，且能保留?砂督涣鳌?f商的空間。其制?過程十分慎重，?K?行政院院?栋耸耆率娜胀ㄟ^，在本黨?陶陂g，一直都是我?箨?政策的指?Х结?。r

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　　事證明，?y綱領自發?岩?恚皇谦@得台澎金馬多?得癖?的支持，二是舖?政府大?事?盏乃{?D，三是建海?{?砂兜幕バ呕A，四是促成?砂兜闹贫然?f商。遺憾的是，雖然?水扁?統於就?演說中承諾「?]有?U除?y??y綱領的題」，但是九月?恚?y?t遲?]有召開，統拒不循例就任?y?魅挝?T，甚至宣稱?y?覆皇遣豢商?稹梗?y綱領的指?У匚唬参丛艿矫襁M黨政府大?工作體系官?T的肯定或承認，而且?O力加以?避。因此，統所謂的「?]有?U除」，其就是束諸高閣、名存?U的代名詞，這不?H是身?樵渍人的誠信題，更是牽涉?砂吨g和平及?定與否的??鹇題。r

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　　目前，民進黨政府以台海尚未出事而?P?P自得，殊不知在表面平靜下充?M著暗潮與怠Ｃ襁M黨政府固然藉由隱藏台?黨綱?硐?O避?穑噍^於本黨?陶陂g依循?y綱領?矸e?O促和，民進黨政府完全缺乏足以?召全民、說服?H、引領?砂兜恼w?，只能不?嘧龀鲅哉Z零碎的善意表達，這種?身段、弱言詞的質，就是理不直、?獠?眩灾侣渚?鹇缘吞?，而?中共站在?鹇愿叩厣?﹃統「聽其言、觀其行」。如此絕不利於我方的尊?琅c?嘁妫栽谝叭h領?遂度ツ晔辉率蝗瞻l表的共同?明中，明確呼籲統速召開?y?統?Υ瞬?涠宦?。r

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　　近年，?砂督?貿往?砣遮?頻繁和密切，加上雙方都?⒓尤胧澜缳Q易組?，所以?砂兜慕?貿往?碚?牧孔?走向質?，包括面臨直接通商和直接通航，這使得?砂兜?f商顯得更?槠惹信c需要。然而，由於大?方面始終不肯鬆?印敢中??t」的前提，民進黨政府?s又否定「九二共識」而片面另「九二精神」，雙方分歧比起本黨?陶陂g是明顯拉大而非縮小，?е?f商的恢?瓦b遙?o期，完全?o法適?焖侔l展中的?砂督?貿形?荨?

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　　際上，本黨中央常委、海基?麻L辜振甫於去年四月二十九日指出的─一九九二年?砂哆_成「一中?⒏髯砸钥陬^表述」的共識，絕?τ兄?砂吨匦又贫然?f商，而且?年?砂夺Α敢中?棺h題的?f商結果，符合我?法和?y綱領。但是，民進黨政府?K不支持前引的辜先生講?，可砂?f商遲遲?o法重?ⅲp方?陶?局都有?任。在野三黨領?遂度ツ晔辉率蝗找?勒竺襁M黨政府「回?w一中?⒏髯员硎龅木哦沧R」，接納主流民意，以便早日促成?砂痘f商，統所謂的?砂督?貿正常化，也才能?[?空?狀?B。r

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　　本黨連主席於去年二月十七日提出?砂?纬伞负推礁的兄弟關?S」，去年五月十七日倡議「?砂墩h交流?贤ā梗衲暌辉滤娜赵谛?兄赋觯肝砂度诤系姆较颍盥?制是一值得考?]的想」。這些建設性、進取性的主，都與?y綱領的精神或?群恢拢?凫吨皇浅幸u事的「四不一?]有」和概念模糊的「統合?」。同?r，本黨在?砂睹耖g交流的大潮中既不缺席，又能緊守一?理念，扮演了滑?砂蛾P?S、防止中共誤判形?莸慕巧兄毒?和台海局?菖c安定?诵睦恚襁M黨政府因而獲得調整其大?政策的?r間與空間，但不?斡晒怅?磋砣，?o所作?椋斐扇窀ｌ硎?p。r

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　　現階段民進黨政府在?理?砂題上，明顯地是「以?貿?避政治，藉三通繞開『一中』」，大?方面?t是「以?貿落政治，藉三通踐『一中』」，雙方南轅北轍，毫?o交集，而且前者?離現，後者施?禾，都?o益於?砂督⒒バ排c發展關?S。而?y綱領?o?是在台?扯嘣妮結中，或在?砂都_的政治矛盾中，都居於中道?健的位置，合乎?依妫接?で笸黄?砂督┚值年統?枵婵创Ｃ襁M黨政府的大?政策因起步晚、起點低（台?黨綱），得以由於克制其原先的危險言行而獲致某些肯定，但是仍因缺乏積?O方向與完整思維，以致?o法化解僵局，遑?築?砂吨?说墓餐h景。於此形?菹拢?v?十年考?的?y綱領，愈加具?湟饬x與?r值，值得?死^續珍?和認同。◎r

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　　（本文提?箪吨腥A民?攀甓仑ヒ蝗罩谐??

　　国统会 r

　　国统会全名为国家统一委员会,为非法定机关。 r

　　国统纲领 r

　　国家统一纲领 r

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　　"中华民国"八十年二月二十三日国家统一委员会第三次会议通过,"中华民国"八十年三月十四日行政院第二二二三次会议通过 r

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　　壹、前言 r

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　　中国的统一，在谋求国家的富强与民族长远的发展，也是海内外中国人共同的愿望。海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下，经过适当时期的坦诚交流、合作、协商，建立民主、自由、均富的共识，共同重建一个统一的中国。基此认识，特制订本纲领，务期海内外全体中国人同心协力，共图贯彻。 r

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　　贰、目标 r

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　　建立民主、自由、均富的中国。 r

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　　参、原则 r

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　　一、大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任。 r

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　　二、中国的统一，应以全民的福祉为依归，而不是党派之争。 r

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　　三、中国的统一，应以发扬中华文化，维护人性尊严，保障基本人权，实践民主法治为宗旨。 r

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　　四、中国的统一，其时机与方式，首应尊重台湾地区人民的权益并维护其安全与福祉，在理性、和平、对等、互惠的原则下，分阶段逐步达成。 r

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　　肆、进程 r

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　　一、近程－－交流互惠阶段(一)以交流促进了解，以互惠化解敌意；在交流中不危及对方的安全与安定，在互惠中不否定对方为政治实体，以建立良性互动关系。(二)建立两岸交流秩序，制订交流规范，设立中介机构，以维护两岸人民权益；逐步放宽各项限制，扩大两岸民间交流，以促进双方社会繁荣。(三)在国家统一的目标下，为增进两岸人民福祉：大陆地区应积极推动经济改革，逐步开放舆论，实行民主法治；台湾地区则应加速宪政改革，推动国家建设，建立均富社会。(四)两岸应摒除敌对状态，并在一个中国的原则下，以和平方式解决一切争端，在国际间相互尊重，互不排斥，以利进入互信合作阶段。 r

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　　二、中程－－互信合作阶段(一)两岸应建立对等的官方沟通管道。(二)开放两岸直接通邮、通航、通商，共同开发大陆东南沿海地区，并逐步向其他地区推展，以缩短两岸人民生活差距。(三)两岸应协力互助，参加国际组织与活动。(四)推动两岸高层人士互访，以创造协商统一的有利条件。 r

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　　三、远程－－协商统一阶段成立两岸统一协商机构，依据两岸人民意愿，秉持政治民主、经济自由、社会公平及军队国家化的原则，共商统一大业，研订宪政体制，以建立民主、自由、均富的中国。 r

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