摘 要：公推公选是以科学发展观为指导的中国干部人事制度在中国的生动创新实践。它克服了传统委任模式的弊端，树立了良好的用人导向，丰富了公开选拔内涵，反映了增量民主的思想。

　　关键词：公推公选；本质内涵；实践价值

　　中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2008）11-0086-03

　　公推公选是公开推荐、公开选拔党政领导干部的一种干部任用制度，它采取个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合的办法，通过考核、考试、面试、演讲、答辩等程序，公开选拔有关党政领导干部候选人预备人选，依法举行选举或任命。它是20世纪80年展起来的一种干部选拔任用方式，是以科学发展观为指导的中国干部人事制度的生动创新实践，它克服了传统委任制的一些弊端，对着力造就高素质干部队伍和人才队伍，建设有中国特色社会主义有着重要的意义。相对于传统的干部选拔制度，“公推公选”虽然融入了更多的民主因素，但并未达到十分健全和科学的程度，体系有待完善，制度有待改进。这些问题的出现都与我们仅从表面上来理解公推公选有关，在思想深处欠缺对公推公选本质内涵的挖掘，过多追求形式上的创新，没有在实际工作做到真正的公推公选，为此我们首先要全面把握公推公选的本质内涵。

　　一、公推公选的本质内涵

　　（一）公推公选的关键在于“公”

　　公推公选这一术语可以分解为三个词语要素：“公”、“推”、“选”。所谓“公”字，涉及“公开”、“公平”、“公正”。在推的时候要做到公推，在选的时候要做到公选，可以说公推公选的关键在于“公”。要做到公开、公平、公正，就要求我们在公推公选工作中首先要严格遵循干部选拔任用的基本原则。坚持党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩原则，民主集中制原则，依法办事原则，把扩大民主与强化竞争、拓宽选人视野与坚持人岗相适应紧密结合起来，确保把最适合岗位要求的优秀人才选。其次要严格坚持干部选拔任用标准。要根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导班子建设需要，制定每个职位报名的具体资格条件和要求。要严格对照规定的资格条件，从政治条件、年龄、学历、学位、任职经历和奖惩情况等方面，对报名人员进行资格审查，确保不出现偏差。严格按照每个职位的岗位要求，命制笔试、面试试题，进行组织考察，深入考察参与竞争人员的思想政治素质和适岗能力，努力实现好中选优、优中选强。第三是要严格按照程序和规则办事。做到坚持程序一步不缺、执行规则一步不错，切实维护和实现公选工作的权威性。第四是要严格执行干部人事工作纪律。要求每个参与公选组织实施工作的同志，严格遵守、不折不扣地执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“十不准”和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规定的“五项纪律”，以公道正派的作风和高度负责的精神，恪尽职守、一丝不苟地做好各个环节的工作。公推公选的关键在于“公”，公开、公平、公正三者的关键又在于公开。在整个公选过程中，要注重开放运作，增强工作的透明度，及时通过媒体每一个阶段的进展情况和群众关心的其他信息，主动接受社会和广大人民群众的监督。随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施，公开的内容要进一步扩大。

　　（二）公推公选的基础在于“推”

　　公推公选的“推”，意指“推荐”，包括组织推荐、群众举荐、个人自荐三种形式。但综合分析各地公推公选的推荐过程，存在组织推荐的面过宽，组织控制的影响太深现象。公推公选的三种形式，往往只剩下一种即所谓组织推荐。个人自荐的人员到底有多大可能进入后面的考试、考察、票决环节值得关注。我们一方面要肯定各地公推环节的推荐过程相较于过去有了进步，另一方面还要进一步设计保障群众推荐与个人自荐的人数进入下一轮程序所占比例不得太低的推荐制度。

　　（三）公推公选的核心在于“选”

　　“选”与“选择”、“选拔”、“选举”有关。但从公推公选制度创新的初衷和实际操作过程上看，它更多是指“选择”、“选拔”，而非一般政治学意义上的民主选举。正是从这点出发，2008年3月底，南京市政府部门有四个正职领导职位由16名候选人在电视上亮相竞争，组织了240多名各界代表当考官和评委，才有人评价到，中国民主悄然拉开了帷幕。因为这一次超越了传统意义上的“选”。公推公选的核心是“选”，是因为在“选”中的几个问题直接关系到什么样的人才最终脱颖而出。由谁来选，以什么标准选，选的程序和方式又是什么，这些问题如没有得到明确，所谓的公推公选，在实际工作中就会变成“私推私选”，或“官推官选”，从而引发广泛的社会反响和非议。

　　二、公推公选的实践价值

　　（一）公推公选克服了委任模式的弊端

　　委任制，亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。传统委任制有其存在的必要，但随着社会主义民主政治的发展，它的缺点越发显现。群众公认是选出优秀干部的必然要求。只有使干部选拔机制更加规范化，才能营造公开透明竞争的氛围。公推公选在更大的范围内，体现了民主参与。通过建立规范化、程序化、公开化的民意表达和政治选择机制，变“少数人在少数人中挑人”为“多数人在多数人中选人”，落实了人民群众对干部任用的知情权、参与权、选择权和监督权，当选干部不仅要对上负责，更重要的是对下负责，体现了干部选拔任用的民主性。公推公选能在更大范围发现人才，依靠群众评判人才，通过竞争选拔人才，使“政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过”的优秀人才脱颖而出，体现了干部选拔任用的科学性。实行“公推公选”，决定干部命运的人多了，提高了买官卖官的成本，从技术层面上讲，有利于消除买官卖官现象。真正做到公推公选，让群众广泛参与，在推荐、选拔的过程中，可以充分行使他们选举、监督的权利。这样跑官跑不来，要官要不来，有利于从根本上杜绝用人腐败。

　　（二）公推公选树立了良好的用人导向

　　科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观要求我们树立正确的用人观和政绩观。公推公选进一步树立了良好的用人导向，有效调动了干部干事创业的积极性和主动性。公推公选为各类愿干事、能干事的人才打开了一个脱颖而出的通道，提供了施展才能的平台，使他们认识到，只有脚踏实地为群众办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，才能赢得群众的拥护与欢迎。公推公选还激发了广大干部干事创业的积极性，为干部队伍带来了压力、动力和活力，增强了广大干部的危机感、紧迫感和职责感。在2008年春南京市公推公选中，通过“公推公选”就任南京市劳动和社会保障局局长，上任才几天，就有群众找上门来反映自己没有得到应有的社会保障。群众放言说：“你在竞选演说时有过明确的承诺，15天之内我的问题不解决，我就和你在网上PK。”“像我们这样通过公推公选，在电视上发表竞选演说的新任局长，压力更大、责任感更大。”可见，公推公先选要求领导干部树立正确的政绩观，要求领导干部代表广大群众的根本利益，要把群众的满意不满意当作衡量标准。

　　（三）公推公选丰富了公开选拔内涵

　　公推公选虽然从字面上看有公开推荐和公开选拔的意思，但它同“海选”、“一推双选”、“一推双考”、“双推双考”、“双推双选”、“公推直选”等等一样，一律统计为“公开选拔”。公开选拔是一个比公推公选外延更大的概念，是指一种根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，以公开、平等、竞争、择优为主要特点的干部选拔任用方法，即在一定范围内公布实行竞争的职位和任职条件，通过公开报名、考试答辩、群众评议、组织考察，产生竞争职位人选，然后按规定的程序和干部管理权限择优任用干部。这种方式主要适用于选拔中央国家机关的正副司（局）长和地方省（区、市）、地（市、州）和县（市）政府工作部门的副职领导干部。一般由党委（党组）及其组织（人事）部门组织面向社会，采取公开报名，考试与考察相结合的办法选拔领导干部。从其定义及其适用范围看，公开选拔是一个内涵更深的概念，公推公选被它所包容。当前公推公选范围已经推广到厅级正职，它从各方面看，丰富了干部人事公开选拔制度的内涵，是公开选拔领导干部的一种新的模式。

　　（四）公推公选反映了增量民主的思想

　　增量民主，其基本意义是指一切政治改革和民主建设都有足够多的存量，增量民主建设是在原有的基础上有新突破，这种突破是渐进和缓慢的，不是突变。增量民主的实质是在不损害人民群众原有的政治利益的前提下最大限度地增加政治利益。公推公选作为创新干部选拔任用制度的一种积极探索，在坚持党管干部原则、改进党管干部方式、扩大干部选拔任用中的人民民主和党内民主等方面取得了原有民主基础上的突破。公推公选扩大人民民主和党内民主，体现了民主与集中的统一。把人选准用好，最根本和最有效的办法就是充分发扬民主，坚持走群众路线。发扬民主包括发扬人民民主和党内民主两个方面。权力过于集中，少数人或个别人说了算是滋生干部选拔任用工作不正之风的主要原因，所以我们进行干部人事制度改革时就要以“扩大民主，加强监督”为重点。公推公选在推的过程中提出个人自荐、群众举荐和组织推荐三种方式，在全过程中要公开、公平、公正，在选的过程中也有别于过去一把手的“一言堂”。以这次南京公推公选市政府组成人员为例，从报道来看，对于南京市领导干部候选人公开答辩的现场考核，采取了“小氛围民主”的模式――答辩会与会人员有市委、市人大、市政协领导，市委委员、候补委员、市人大常委会成员、市府工作部门主要负责人，聘用局领导班子成员，南京市出席中共十七大和全国人大、全国政协的人士，此外还有部分企业代表和市民代表，共200人。按照“一人一票”的票决模式，经过组织部门综合统计，淘汰综合得分最后的一位。可见在公推公选中引入了党内民主的理念，是对过去的一个突破。同时，公推公选实行鼓励参与、机遇均等、公开公平、竞争择优的方法，实现了现象与本质、群众公认与注重能力和实绩的统一。如选拔职位的资格和条件对外公开，支持符合条件的干部积极参与竞争，选拔的全过程公开透明，接受社会的广泛监督。在推选上，按照干部管理权限，由党委常委或全委会委员根据参选者的德才表现，自主做出选择。从而通过严格的程序设计，真正把群众公认、能力较强和实绩突出的干部选。可以说，公推公选的各个环节反映了增量民主的思想。

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