亭长一职于战国时设立，主要任防御之责，治理民事。秦统一后，亭长保留在国家官职中，没有裁撤，每十里设一亭。秦始皇统一六国后，为加强中央集权制，在地方推行地方行政体制——郡县制。郡下面设县，县下面又设立乡、里、亭。

　　而这里的亭就相当于我们现在的村，亭长自然也和村长差不多。不过，郡和县的长官均为中央任命，属于拿国家工资的编制人员，也就是现在的公务员。

　　而县下面的亭虽然也被划为国家公务员一栏，但他却不是由国家直接任命，而是由地方人员选拔。当然，他也不是编制人员，没有国家薪资。

　　汉高祖刘邦曾在秦朝担任亭长，到了秦朝末期，他参与推翻暴秦的行动。楚汉之争后，刘邦击败项羽，建立了汉朝。

　　既然是一方亭长，刘邦的职位也就差不多是现在的派出所所长。秦、汉时在乡村每十里设一亭。出土云梦秦简有“市南街亭”等语。《续汉书·百官志四》刘昭注引蔡质《汉仪》，谓洛阳二十四街，每街一亭，十二城门，每门一亭。

　　《汉书·百官公卿表》则谓十里一亭（里，据近人研究，当指距离而言，非乡里组织之里）。亭有亭长，掌治安警卫，兼管停留旅客，治理民事。多以服兵役已满期之人充任。

　　此外设于城内或城厢的称“都亭”，设于城门的称“门亭”，均置亭长，其职掌与乡间亭长同。

　　从记载中看，刘邦当亭长时，都是自己用竹子编帽子戴，说明这个职位连工装都没有给配齐，城管好呆有一身制服。

　　但是当小吏也不容易，秦的制度，是县以上设流官（非本地人），县以下用本地人，但本地人为吏，必须或者有产业，或者有德行。韩信就因为“家贫无行”，而“不得推择为吏”，而刘邦之所以能当上亭长一职，跟萧何的举荐有关。

　　其实亭长也不是什么美差，管着巴掌大一块地方，受理家长里短的民事诉讼，权不大，事不小，好处不多，麻烦不少，一般体面人家的子弟不屑于做，老实巴交的庄户人家又做不了，最合适刘邦这样的痞儿和混混。

　　从记载中，刘邦以亭长身份押送刑徒，说明这个职位更多的任务是小吏，干这种最基层最难干的活。

　　鸡毛蒜皮的家庭琐事纠纷与调解就是现在居委会主任干的工作，而管辖着一片地方，手里又有那么几个人，兼任维持秩序就是现在城管执法部门干的工作，所以说刘邦当亭长更相当于现在的城管大队队长和居委会主任。

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