“五眼联盟”是指二战后，英美两国协商建立的一种多项秘密协议而诞生的监听组织，简称为“UKUSA”。此后，英美共同联合的监听组织，又吸纳了澳大利亚、加拿大、新西兰的情报机构加入，于美、英、澳、加、新五个国家组成了情报间谍联盟，他们内部实行互联互通的情报信息，这就是“五眼联盟”的来历。

　　起源

　　五眼联盟的起源可以追溯到1941年8月发布的《大西洋宪章》，该宪章旨在阐明盟国的战后世界目标。 1943年5月17日，英国和美国政府签署了《通信情报协议》，也称为BRUSA协议，以促进美国战争部与英国政府密码和加密学校之间的合作。 1946年3月5日，该秘密协议正式定为UKUSA协议，该协议构成了迄今为止美国国家安全局和英国政府通信总部之间所有信号情报合作的基础。

　　1948年，该条约扩大到加拿大，其后是挪威（1952），丹麦（1954），西德（1955），澳大利亚（1956）和新西兰（1956）。这些国家作为“第三方”参加了该联盟。到1955年，新版UKUSA协议正式承认了其余五眼国家的正式地位，其中包含以下声明：目前，只有加拿大，澳大利亚和新西兰被视为与UKUSA协议合作的英联邦国家。

　　冷战期间（1950年代至1990年代）

　　在冷战期间，英国政府通信总部和美国国家安全局分享了有关苏联，中华人民共和国和几个东欧国家（称为Exotics）的情报。在几十年的时间里，它们建立了梯队监视网络，以监视苏联及其东部集团盟国的军事和外交通讯。

　　在越南战争期间，亚太地区的澳大利亚和新西兰操作人员直接为美国提供支持，而驻扎在当时是英国殖民地香港的英国政府通信总部则负责监视北越防空网络。在福克兰群岛战争即马岛战争期间，英国从诸如澳大利亚的“五眼”盟友以及从挪威和法国等第三方接收情报数据。海湾战争后，英国军勤六处使用了一名澳大利亚秘密情报部门的技术人员来对科威特政府机关进行窃听。

　　五零年代，英国军勤六处和中央情报局共同策划推翻了伊朗总理穆罕默德·摩萨德德。在六十年代，英国军勤六处和中央情报局共同策划了暗杀刚果独立领导人帕特里斯·卢蒙巴的事件。 在七十年代，澳大利亚秘密情报部门和中央情报局共同策划推翻了智利总统萨尔瓦多·阿连德。

　　梯队监视网络被曝光

　　到20世纪末，梯队监视网络已发展成为一个全球系统，能够截收大量私人和商业通信，包括电话，传真，电子邮件和其他数据通信。这是通过拦截通信载体（例如卫星传输和公共交换电话网络）来完成的。

　　“五眼联盟”有两种类型的信息收集方法：PRISM程序和上游收集系统。 PRISM程序从谷歌，苹果和微软等技术公司收集用户信息，而上游系统则在数据流过时直接通过光缆和基础设施从平民通信中收集信息。公众于1972年首次获悉该监视网络的存在，美国国家安全局（的一名前通信分析师向《 Ramparts》杂志称，国家安全局研发了“可能破解所有苏联密码”的技术。

　　美国国家安全局总部

　　1988年，邓肯·坎贝尔在《新政治家》中披露了梯队监视网络存在，这是英美协议关于全球信号情报的协定的延伸。标题为《有人在倾听》的文章详细说明了窃听活动不仅是为了“国家安全”的利益，而且经常被滥用于为保护美国商业利益而进行的企业间谍活动。该报道在新闻界之外基本上未被人注意。

　　1996年，新西兰记者尼克·哈格在一本名为《秘密力量-新西兰在国际间谍网络中的作用》的一书中对梯子监视网络进行了详细描述。欧洲议会1998年的“对政治控制技术的评估”报告引用了该书的内容。 2000年3月16日，议会呼吁就“五眼”联盟及其梯队监视网络作出一项决议，如果通过，将要求“彻底解散梯队监视网络”。

　　三个月后，欧洲议会成立了梯队监视网络临时委员会，以调查梯队监视网络。但是，据芬兰的埃斯科·塞珀本等许多欧洲政客称，这些调查受到欧洲委员会的阻碍。

　　在美国，国会议员警告说，梯队监视系统可用于监视美国公民。2001年5月14日，美国政府取消了与梯子网络临时委员会的所有会议。根据英国广播公司（BBC）在2001年5月的一份报告，“美国政府仍然拒绝承认存在着梯队监视系统。

　　反恐战争

　　在911恐怖袭击事件之后，作为全球反恐战争的一部分，五眼联盟的监视能力大大提高。

　　在伊拉克战争爆发前夕，“五眼联盟”监控了联合国武器检查员汉斯·布利克斯的通讯。联合国秘书长科菲·安南的办公室被英国特工窃听。美国国家安全局的一份备忘录详细描述了“五眼联盟计划”，以加强对六个国家的联合国代表团的窃听，目的是对这六个国家施加压力，使其投票赞成对伊拉克使用武力。

　　英国军勤六处和中情局与利比亚统治者卡扎菲建立了监视伙伴关系，以监视在西方的利比亚持不同政见者。

　　截至2010年，“五眼联盟”成员还可以访问SIPRNet，这是美国政府互联网的加密版本。

　　2013年，前国家安全局承包商爱德华·斯诺登泄露的文件显示，“五眼联盟”实施了许多监视项目。以下列表包括媒体报道的几个著名项目：

　　棱镜项目（PRISM） –由国家安全局与英国政府通信总部和澳大利亚信号总局共同运作。

　　XKeyscore –由国家安全局（NSA）运作，由澳大亚信号总局和英国政府通信总局提供了帮助

　　Tempora –由英国政府通信总部在国家安全局（NSA）的资助下运营

　　MUSCULAR–由英国政府通信总局和美国国安局运营

　　STATEROOM –由澳大利亚信号总局，中情局，英国政府通信总局，美国国家安全局，加拿大通信安全局合作实施。

　　棱镜项目

　　棱镜是项目的代号，美国国家安全局收集来自美国各互联网公司的互联网通信。这个项目也被称作是SIGAD US-984XN。 棱镜根据《 2008年外国情报监视法修正案》第702节对互联网公司（例如谷歌公司）的要求，收集存储的互联网通信，以移交与法院批准的搜索条件相匹配的任何数据。美国国安窒局可以使用这些PRISM请求，来针对在它们经过互联网主干时加密的通信，专注于电信过滤系统先前丢弃的存储数据，并获得更简单的数据以便进行处理。

　　国安局内部关于棱镜项目的内部介绍资料

　　棱镜项目于2007年在布什政府通过《保护美国法》之后开始。该项目是根据《外国情报监视法》，在美国外国情报监视法院（FISA法院或FISC）的监督下进行的。国家安全局的承包商爱德华·斯诺登于六年后披露了它的存在，他警告说，海量数据收集的范围远远超出了公众的了解，并包括他所称的“危险”和“犯罪”活动。该披露内容由《卫报》和《华盛顿邮报》于2013年6月6日发布。后续文件显示，国家安全局特殊来源行动部门与棱镜合作伙伴之间的财务安排达数百万美元。

　　文件显示棱镜是“用于NSA分析报告的原始情报的第一来源”，它占美国国安局根据外国情报监视法第702节授权获得的互联网流量的91％。” 有证据表明，美国外国情报监视法院已下令电信公司Verizon Communications的子公司将跟踪其所有客户电话的日志移交给美国安全局。

　　美国政府官员在《卫报》和《华盛顿邮报》的文章中对棱镜的批评提出异议，为该项目进行了辩护，声称，该项目未经授权就不能用于国内目标，它有助于防止恐怖主义行为，并且受到来自联邦政府行政，司法和立法部门的独立监督。 2013年6月19日，美国总统奥巴马在访问德国时表示，国家安全局的数据收集做法构成了“针对我们能够保护人民的根据情况所实施的狭义系统”。

　　该计划的机密文件是美国国家安全局前承包商爱德华·斯诺登访问香港期间泄露给《华盛顿邮报》和《卫报》的记者的。泄露的文档包括41张PowerPoint幻灯片，其中四张已发布在新闻文章中。

　　这些文件确定了多家技术公司参与了棱镜项目，其中包括微软于2007年加入，雅虎于2008年加入，，谷歌公司，Facebook，Paltalk于2009年加入，YouTube于2010年加入，Skype于2011年加入，苹果于2012年中入。[22]发言人在《华盛顿邮报》评论的简报文件中指出，“ PRISM产品的98％来自雅虎，谷歌和微软”。

　　幻灯片演示指出，世界上许多电子通信都通过美国进行，因为电子通信数据往往遵循最便宜的路线，而不是最物理上直接的路线，并且世界上大部分的互联网基础设施都位于美国。 介绍指出，这些事实为美国情报分析人员提供了拦截进入或通过美国的外国目标电子数据的通信的机会。

　　斯诺登随后的披露包括声明，例如英国的政府通信总部等政府机构也对互联网和通讯数据进行了大规模拦截和跟踪，德国称，如果消息属实，那么这将是一个“噩梦”。斯诺登还称，美国国家安全局涉嫌“危险” “和“犯罪”活动，它“入侵了”其他国家的民用基础设施网络，（如“大学，医院和私营企业”）[13]，并声称合规性对海量数据收集实践（包括美国人）的限制作用非常有），因为限制是“基于政策的，而不是基于技术的，并且可以随时更改”，并补充说：“此外，审计是粗略的，不完整的，并且容易被伪造的证据所欺骗”，并且国家安全局的政策鼓励工作人员在不确定的情况下以怀疑为主。

　　棱镜是国家安全局特殊来源行动部门的一项计划，自1970年代以来，该部门以国家安全局情报联盟的传统与多达100家受信任的美国公司合作。在911恐怖袭击事件发生后，小布什政府实施了先前的“恐怖分子监视计划”，但该计划遭到了广泛批评和质疑，因为它不需要从外国情报监视法院获得的许可证。 PRISM由外国情报监视法院授权。

　　布什总统根据2007年的《美国保护法案》和2008年的《国际ISAA修正案》启用了棱镜，该法案使私营公司在与美国政府机构合作进行情报收集时免于被采取法律行动。 [在2012年，由奥巴马总统领导的国会又将该法案延长了五年。《 2008年外国情报监视法修正案》“明确授权情报机构在当事方中的一个在美国境外时，可以监视美国公民长达一周的电话，电子邮件和其他通讯，而无需获得逮捕令”

　　隐私和公民自由监督委员会于2014年7月2日发布了一份关于美国国安局根据第702 FAA条收集情报的报告，对棱镜项目进行了最详细的描述。

　　根据此报告，棱镜项目仅用于收集互联网通信，而不用于电话对话。这些互联网通信不是批量收集的，而是有针对性的：仅收集与特定选择器之间或来自特定选择对象的通信，例如电子邮件地址。在PRISM下，没有基于关键字或名称的集合。

　　实际的收集过程由联邦调查局的数据侦听技术部门完成，该部门代表国安局将选择对象发送给美国互联网服务提供商，这些提供商之前已为702节指令服务。根据该指令，提供商在法律上有义务将所有通信移交给（或移交给联邦调查局数据侦听部门D）政府提供的选择对象。然后，联邦调查局数据侦听部门将这些通信发送到国安局，根据类型将它们存储在各种数据库中。

　　可以在棱镜项目下收集的数据（内容和元数据）都可以在美国和非美国个人标识符中搜索。这些查询称为“后门搜索”，由国安局，联邦调查局和中情局完成。[些机构中的每个机构都有略有不同的协议和保护措施，以保护使用美国个人识别码的搜索。

　　各种媒体披露中包含的国安局内部演示幻灯片显示，国安局可以单方面访问数据并通过电子邮件，视频和语音聊天，视频，照片，语音信箱等示例对“实时交流和存储的信息进行广泛，深入的监视” IP聊天（例如Skype），文件传输和社交网络详细信息。斯诺登总结说：“总的来说，现实是这样的：如果国安局，联邦调查局，中情局，国防情报局等分析师有权访问原始的信号情报数据库，则他们可以输入并获取所需的任何结果。”

　　根据《华盛顿邮报》的报道，情报分析人员使用旨在识别目标的可疑通讯的术语搜索PRISM数据，分析人员怀疑这些通讯对象至少有51％的可能性不是美国公民，但在此过程中，一些美国公民的通讯数据也会被无意收集。分析人员的培训材料告诉他们，尽管他们应该定期报告这种非外国的美国数据的意外收集，但“没有什么可担心的。”

　　据《卫报》报道，国安局之所以能够在Hotmail.com和Skype上访问聊天和电子邮件，是因为微软“开发了监视功能来处理”聊天的拦截，并且“针对棱镜收集针对微软电子邮件服务不会受到影响，因为棱镜在加密之前就收集了数据。”

　　根据《卫报》的格伦·格林瓦尔德的说法，即使未经国安局分析员的低级分析，也无需法院批准和监督，就可以搜索和收听美国人和其他人的来信。格林瓦尔德说，低级分析师可以通过棱镜之类的系统“监听他们想要的任何电子邮件，任何电话，浏览历史记录，Microsoft Word文档。而这一切都不需要法庭上的解决，也不需要去法院。甚至得到分析师的上级批准。”

　　他补充说，国安局数据库经过多年的交流，可以让分析师搜索该数据库并“收听呼叫或阅读国安局存储的所有内容的电子邮件，或者查看您的浏览历史记录或谷歌搜索字词“已经进入，并且还会提醒他们将来与该电子邮件地址或IP地址相关联的人们进行的任何进一步活动。” 格林瓦尔德在上述引用中指的是国安局项目X-Keyscore。

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