在人类发展史上,每一次信任问题的有效解决，随之而来的都是潜在社会生产力的激发和效率的提升。现在,科学技术的发展把人类引入了信息化时代，但信任问题依旧，为确保信息的真实可信,往往要大量资料佐证,效率的进一步提升进入瓶颈时期，“电子认证”应运而生。笔者认为,“电子认证”的出现和使用可以有效解决建设工程领域公共服务(以下简称公共服务)中的信任问题，以进一步提升服务效率,本文从公共服务实际需要的角度出发,结合"电子认证"的作用和技术优势,论述其在提升服务效率和水平上的可能,促进公共服务改革和效率的提升。

　　关键字：电子认证；效率

　　中图分类号：F719文献标识码： A

　　名词解释：建设工程领域公共服务是指覆盖建设工程全生命周期的各种手续的办理，包括行政许可、审批、备案、服务等事项，本文中主要指当前条件下可通过网络信息平台办理的以上事项，统称为建设工程领域公共服务。

　　在人类社会的发展进程中，信任一直是一个难以解决的重要问题，随着文明的进步，社会主体间的信任度每况愈下。从早期的击掌盟誓，到符号、文字，到契约书画押，再到合同公章，这些都是为了解决信任问题。我们一直秉承怀疑一切的理念来对待每一个人、事、物，虽然我们已经进入了信息化时代，但是怀疑一切的理念依然贯彻其始终，在关系到公众切身利益的建设工程领域公共服务当中尤甚，严重影响了服务水平和效率的提升。作为建筑工程领域公共服务的提供者，我们希望为公众提供最优质、最高效的服务，同时我们必须确认当事人满足相应的资格和条件，才能为其提供相应的服务。问题随之而来，法定服务程序要求我们必须确认当事人是否满足相应资格和条件，所以当事人仍需自证身份、自证清白，方能享受相应的待遇。信息化时代,如何能快速、高效、准确的完成以上事宜呢？谈到这里我们必须引入一个概念――“电子认证”。

　　一、何谓“电子认证”

　　所谓“电子认证”就是通过网络技术和信息化手段实现当事主体的身份识别、完成出具具备法律效率的文件等事项.网络信息化时代的最大特征就是身份的数字化和隐形化，通过“电子认证”准确识别一个主体的身份的主要途径有以下几种，早期简单的“用户名+密码”身份认证体系、现行的“动态密码”、“智能卡”和“USB key”等身份认证体系,更前沿的生物识别技术的应用，如“指纹、掌型、视网膜、虹膜、人体气味、脸型、手的血管和DNA等”和“签名、语音、行走步态等”。

　　早期的“用户名+密码”由于验证方法简单，安全性较差已经逐渐被时代抛弃，“动态密码”因其复杂也较少被应用，生物识别技术则只适用于单个自然人，不适用于群体性组织的主体。“智能卡”和“USB key”更适宜应用于建筑工程领域的公共服务过程之中。“智能卡和USB key”则经过了两个阶段的发展，第一阶段的主要实现了身份识别，其缺点在于其认证机构通常不是独立的第三方机构，而是占据优势地位的一方，所以其法律效力可能会遭到质疑，其次，功能的缺失限制了其使用范围，需要更多的人为操作来弥补不足，不利于生产力的解放；第二阶段则在第一阶段的基础上增加了电子签章功能，解决了第一阶段存在的问题，使其适用性更广，法律效率更强。通常我们把第二阶段称为“CA认证”。

　　CA认证是网络世界中数字身份证的发放机构，它签发数字证书并验证数字证书持有者的身份和权限，拥有辨别你的唯一身份的功能和电子签章功能；CA把个人或组织的公钥以及相关的一些鉴别信息嵌入每一张数字证书，然后用加密算法进行签名，以保证数字证书内所有信息的完整性和有效性；CA认证以现代密码算法为基础，由公证的，独立的第三方颁发，通过“网上身份证属、电子执照、电子公章”的形式来实现。

　　2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》颁布实施，该法第十三条规定了可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力；2005年05月，公安部治安管理局召开电子印章工作会议，明确指出：电子印章作为一种新型的印章章种，须依法纳入我国公安机关治安特种行业管理范畴；2009年3月31日《电子认证服务管理办法》颁布实施；2009年11月1日，《电子政务电子认证服务管理办法》办法实施。以上法律法规的颁布实施保证了电子认证的合法性和可靠性。

　　二、电子认证在建设工程领域公共服务中的强大作用

　　1、“电子认证”帮助当事人快速验明正身

　　验明正身是当事人享受建设工程公共服务的最根本前提，也是所有建设工程公共服务提供的必要前提，现行的办法主要是当事人带齐有效相关证件到相应部门进行现场核验，核验无误后再谈后续事宜。另外一种办法是当事人提前带齐有效相关证件到相关部门进行阶段性的身份备案，由相关部门出具证明文件证明其在这一阶段内身份无误，阶段内只要当事人出具证明文件即可随时商谈后续事宜的办理。这两种办法明显不符合时下社会公众对于建筑工程领域公共服务的方便性和高效性的需要。为了证明自己是自己，上楼下楼，驱车往返，一旦证件遗失，则面临着更大的麻烦，到各种有关部门开具各种证明，补办各种手续。

　　“电子认证”则可以有效避免此类问题，建设工程领域公共服务的对象通常是各类建筑市场主体（包括各类注册执业人员），相关主体只需依照相关法律法规要求办理全国统一的CA认证证书，以此作为自身合法身份标识，便可以持此证书通过网络完成身份核验，通过网络办理公共服务事宜，除特殊情况无需到现场进行身份核验，省去了诸多麻烦和烦恼。

　　2、“电子认证”帮助当事人快速完成自证

　　当事人享受建筑工程领域公共服务除需验明正身外，还需要证明自身具备享受相关服务的条件和资格，也就是自证清白。这一阶段当事人又需要准备大量的书面证据，并提交相关部门核验，这些书面证据一般散落于当事人的不同部门，或短时间内难以收集齐备，给工作造成一定的困扰，往返路途加重了当事人的人力、物力的浪费，造成工作周期延长，工作成本增加；同时核验工作通常需要一定的工时工日，书面证据的真实性、合法性往往难以在短时间内认定，延误下一环节的办理。

　　如采取“电子认证”，当事人可以通过一次性备案的方式将所有可能需要的书面证据全部以电子文件的形式记录到公共信息平台，所有书面证据加盖电子签章，证明其真实性、合法性，经过一次核实可长期使用，凡有建筑工程领域公共服务事项时，则可通过电子认证的方式登录网络，从公共信息平台中提取相关信息，提交相关部门审核，省去收集书证环节和递送文件环节，既节省了人力、物力，又提高了工作效率。

　　3、“电子认证”帮助建设工程领域公共服务者快速完成条件确认

　　“电子认证”同样可以帮助建设工程领域公共服务者快速完成条件确认工作，假使每个建设工程领域公共服务者都获取了合法的CA认证，则核验工作完全可以通过网络系统完成，持CA认证登录网络，由网络系统根据设定自动核验当事人提交的证据是否齐备，对于证据齐备的，公共服务人员逐一核验，符合要求的按规定格式做出电子回复，并于回复电子文件上签署电子印章，以确认其法律效力，然后快速提供相应服务，并将服务结果以加盖电子印章的电子文件的形式反馈当事人；不符合要求的给出结论，提示当事人进行补充，结论以电子文件的形式回复当事人，电子文件同样签署电子印章。所有公共服务提供者作出的结论均记入公共服务平台数据库，以备查询或服务申请人作为下一阶段的证据，其法律效力等同于书面证据。

　　4、“电子认证”帮助当事人快速获取结果

　　建设工程领域公共服务申请当事人提交申请后规定期限内可随时凭CA认证登录网络查看申请服务事项办理情况，有需要的可以打印公共服务提供者作出的确认结论。公共服务平台随时可以查阅公共服务者给出的结论，当下一环节需要本次结论作为证据时可以直接调用数据库记录,加盖电子印章后提交给其他公共服务提供者，以待核查。

　　三、“电子认证”的理想效果

　　假设建设工程领域公共服务申请当事人和公共服务者全部通过电子认证的方式完成工作，则会形成一个近似于闭合环状工作流，上一阶段的结论成为申请下一阶段服务的证据，这一阶段的结论又成为下一阶段的证据，公共服务申请当事人无需为收集证据、递送文件烦恼，公共服务提供者则无需怀疑公共服务当事人的身份及其提供证据的真实性，给出结论的依据更加可靠，做出答复的速度更加快捷。同样的申请，同样的证据只需登录网络，点点鼠标即可完成，节约人力、物力的同时缓解了社会矛盾，有效解放社会生产力，可在较大程度的提高建设工程了领域公共服务的效率和水平。

　　四、“电子认证”的优势

　　1、成熟的技术保障与现有业务网络平台对接

　　“电子认证”在我国的金融行业和电子商务领域应用已较为普遍，经过不断的实践检验，目前技术已经趋于成熟，对常用办公网络和操作系统的支持不在话下，尤其是对微软平台下的系列软件支持可谓良好；在电子政务方面的应用正在逐步展开，其原理是通过调用第三方通用软件接口来完成身份识别和电子印鉴等功能，数据安全、稳定、可靠，一旦形成不可变更修改。实际工作中仅需安装标准官方插件，对现有网络业务系统的验证模块做简单的调整即可实现，方便与现在绝大多数基于网络办公的业务平台对接。

　　2、适宜远程网络办公

　　“电子认证”强大的安全性保证了其在网络时代的王者地位，其保密机制和官方认可在确保其法律地位的同时，保证了数据的真实、有效、安全。可以完全取代传统办公模式，借助于信息技术，通过数据流的安全传送替代面对面的交流方式，实现远程网络办公，在降低成本的基础上提高效率。

　　3、汇集大量数据便于监控监管

　　通过“电子认证”的方式，可以将许多停留于书面的信息数据化，每次业务的处理都同步完成了数据的汇集，如能充分利用这些资源，对其进行归类整理，便可建立一个完整的数据信息链，通过对数据的监控不仅可以把握市场整体态势，还可随时掌握市场中任何一个环节的动态，强化管理部门的反映能力和机动能力。

　　综上认为，电子认证在建设工程领域的公共服务中应用前景广泛，是推动建设工程领域公共服务工作效率提升的潜在动力。

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