历史上洪涝灾害主要造成农业的损失。近几十年来，随着社会经济的发展，洪涝灾害损失的主要部分已经转移到城市，洪涝的特点也发生了很大变化。许多城市沿江、滨湖、滨海或依山傍水，有的城市位于平原低地，经常受到洪涝的威胁。与农村相比，城市的人口和资产高度集中，灾害损失要大得多，其中639座有防洪任务，占96%。

　　城市发生洪涝的原因：

　　城市防汛工作与气象的关系十分密切，大雨、暴雨会造成城市低洼地和立交桥积水，仓库受淹,电力中断，引起交通阻塞,工厂停工、停产,大量产品受损，以及人员伤亡等事故发生，且近年来有逐渐严重的趋势，一方面的原因是社会的发展和经济活动显著增多，造成出现灾害所受损失的机会大大增加,另一方面从目前的社会经济发展形势来看,正在逐步走向都市化,许多城市的高楼大厦、柏油马路以及市政建设迅速发展,使城市的水面与城市建筑的比例大为缩小,改变了城市的局地气候条件,把城市变成为一个热源，这就是人们常说的“热岛效应”.城市变为热源的结果使城市上空空气对流发展很旺盛,容易引起产生强对流天气,造成城市地区频繁出现暴雨或降水量增大，另外,城市建筑所用的水泥材料及柏油路面等渗水能力低,蒸发很少;一些城市虽建有排水设施。但排水能力有限，遇有大暴雨天气,雨水多而集中，下水道往往来不及排水，这也是造成城市大面积水害的重要原因之一。

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