钢铁行业因为其生产周期长，投入产出时滞较长的原因，极易引发产能过剩。我国钢铁工业的产能过剩问题的原因是多方面的，既与工业本身的技术经济特征有关，也和我国宏观经济发展以及政府行为有关。本文就我国钢铁产能过剩的现状进行了分析，提出解决我国钢铁产能过程问题的几条措施。

　　关键词：中国；钢铁产能过剩；现状；对策

　　中图分类号：F416.31 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

　　一、钢铁产能过剩的现状

　　我国钢铁最早出现产能过剩的现象是在1994，我国中央政府认定了钢铁行业为重复建设的重点行业。1999年提出在1998年的基础上将钢铁量减少10%，3年内停止对轧钢、炼钢、炼铁项目的审批。2003年，国家国土资源部、银监会、发改委、环保总局以及商务部等部委联合制定通过了《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》，意见中对明确指出了钢铁业盲目投资导致的钢铁过剩现象。

　　从政府公布的统计数据可以看出，钢铁工业从进入20世纪90年代以后，就进入迅速增长时期，钢铁的固定投资量最大的时期是在2001年～2005年这第十个五年计划期间，尽管之后几年固定投资增长率有所下降，但依然有很大的投资量，我国钢铁工业固定资产投资量从2000年的366.96亿元，增加到2005年的2583.37亿元，到了2010年，固定资产投资量已经增加到了3494.24亿元，这就直接导致了我国钢铁产量从2000 年的1.2亿吨猛增到2010年的6亿吨。据相关数据显示，2012年我国钢铁产能过剩已经达到了1.2亿吨。

　　钢铁产能过剩导致钢铁贬值，钢铁行业集体亏损。钢铁行业进入前所未有的微利时代，2010年1月-2010年9月，钢铁企业的平均利润仅为2.84%，而同期银行一年期存款利率为2.50%，截至到2012年上半年，钢协会员企业利润已经降到了历史最低位，仅为0.12.钢铁行业进入前所未有的微利时代。

　　“钢材产能不仅仅是过剩，而且是严重过剩。”作为一个在云南钢贸市场打拼了 10 多年的钢贸人，云南雄山物资贸易有限公司董事长兼总经理张正雄表示：“云南钢材的市场在 1000 万吨左右，其中建筑钢材 600 万吨。”“钢材的高库存还与钢材本身的性质有关系。钢材是属于大宗商品，因此有保值性质。” “我们虽然也有几万吨的库存，但这些钢材都已经提前销售了。”在张正雄看来，能把自己的库存降为零，风险就是零。

　　二、解决钢铁产能过剩的几点建议

　　（一）推进钢铁企业技术改造和结构优化

　　钢铁企业应该就产能过剩这一空档淘汰落后产能，以提高质量、消费结构、节能减排为基础，优化企业内部结构，加快企业的技术改造提升技术水平。虽然我国大型钢铁企业的整体装备水平和国外接近，但是在质量控制、自主创新能力以及质量控制方面还存在一定差距，这就是造成钢铁行业结构性产能过剩的主要原因。因此，钢铁企业要加大研发力度，通过加强国际合作提高创新能力，并坚持按市场和用户需求调整产品结构，由数量型向品种、质量、效益型转变，通过差异化竞争开发新市场，防止产能过快释放，造成严重供大于求的困境。

　　（二）加强国家政策的宏观调控

　　钢铁工业自身的特点决定了钢铁企业必须要具备丰富的能源和原料、高端的技术设备和产品研发队伍以及充盈的资本。这就要求我国钢铁工业必须克服布局不合理、集中度低、低端产品产能过剩而高端产品供应不足、高耗能、高污染、低附加值等问题。政府应避免对市场的过度直接干预，不是一味的鼓励高附加值钢品，而是在发展新的钢材品种项目时，必须要考虑到各种型号的钢材应用在经济中的实际比例。一方面，为了防止出现新的产能过剩问题，应该充分发挥政府统一规范和协调作用，打破地域局限性，深入贯彻行业信息制度，加大行业信息的搜集、整理和力度，为政府和企业的投资决策提供有力的参考信息。实现行业内信息共享，强化行业内部生产协调。另一方面对于目前钢铁行业产能过剩的问题，政府管理部门应该通过必要的行政手段以及综合运用技术、金融、经济和法律等手段加以控制和调节，以此来完善市场机制。具体措施有：理顺土地、能源、资源等生产要素机制，提高技术、资金、环保等方面的市场准入门槛。

　　另外，政府也可以通过上调钢铁技改和基建项目的自由资本金最低比例，来加大投资者投资风险自担责任。

　　（三）细化政策的针对性

　　钢铁产业涉及的产品范围广，生产流程复杂，因此必须有针对性的细化产业对策，并且对相关企业实行动态化监管。例如国家产业政策提出，电炉流程低于0.4吨标煤，吨钢综合能耗高炉流程低于0.7吨标煤；水循环利用率达到95%以上；电炉流程低于3吨，吨钢耗新水高炉流程低于6吨；再比如，国家提出了淘汰落后能力的要求，2005年淘汰了200立方米以下的高炉，2007 年淘汰 300 立方米以下高炉，今后还会加大淘汰落后能力的力度，设定 300～1000 立方米级高炉的淘汰期限，使落后产能的淘汰政策的实施具有持续性、阶段性。

　　（四）提高产业集中度

　　我国钢铁工业具有分布散、总体规模大、产业集中度低的特点，这些特点不利于提升资源利用率，也不利于政府的有效管理。一是因为钢铁工业的过度分散，增加了资源整合成本和行业监管力度。二是钢铁产品市场需求趋于多样化、精密化和专业化，中小钢铁企业难以形成具有高技术含量、高附加值的钢铁产品，很难获得核心的竞争优势，不足以满足市场需求和应对钢铁市场竞争。三是钢铁工业是高污染、高耗能的产业，中小钢厂由于自身技术能力和资金的限制无法解决生产过程中降低能耗减少污染的问题。四是中小钢铁企业依靠产业链低端产品价格上的微弱优势，以污染环境和消耗能源为代价进行不当竞争，造成资源的浪费。

　　相比之下，根据相关数据，2007年日本最大的四家钢铁企业产量占日本钢产总量的74%，美国钢产量前四位的企业占美国钢产总量的 57%，而中国前四位的钢企仅占总量的 19.3%。产业集中度低已严重制约了钢铁生产绿色效能的提升和产业结构的升级。

　　三、总结

　　总之，化解钢铁产能过剩，必须遵循市场经济规律，有效地发挥市场配置资源的优势，政府应从严格执法和完善市场监管，创造公平竞争环境上引导出台更有针对性的政策，提高产业集中度，推进钢铁企业技术改造和结构优化，从而有效解决钢铁工业产能过剩的问题。

　　参考文献：

　　[1]林巧.产能过剩 滇钢贸企业竞争或加剧[N].云南经济日报，2010，1.

　　[2]陈新良.钢铁产能过剩分析[N].产业与公司，2013，4.

　　[3]张志勋.关于钢铁产能过剩和进口矿石问题的思考[J].2012，5.

　　作者简介：张 斌（1971-），男，云南宣威人，本科，经济师，从事管道输送产业经济方向的研究。

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