爱尔兰有句谚语：在别的国家，一切都很严重，但不绝望；在爱尔兰，一切都很绝望，但不严重。与欧洲大陆遥遥相对的爱尔兰作出的选择，可以看作是对这一谚语意味深长的一个注脚。

　　从7月1日起，法国开始接任欧盟轮值主席国，萨科奇总统摩拳擦掌，实现其雄心勃勃的计划：完成《里斯本条约》的批准程序。然而，天有不测风云。唯一必须进行公决的爱尔兰却已经出人意料地否决了这个条约。这对欧盟来说不啻是一次打击。萨科奇如何施展拳脚，能使这一《欧盟宪法》简化版得以存活？

　　“欧盟宪法”：2.0版也不好用？

　　里斯本条约（简称“里约”），实际上是2005年推出的欧盟宪法的替代版本，因此也被很多人称为“欧盟宪法2.0版”。2005年，欧盟宪法因为法国和荷兰的反对而夭折，欧盟一体化的合法性基础似乎在一夜之间受到普遍质疑,欧盟整合陷入僵局。2007年法国新总统萨科齐上台执政。为了重新回到欧洲政治的中心，重新启动欧盟一体化进程,这位被大家戏称为“全能总统”的萨科齐充满干劲，首先提出“简化宪法”的补救概念，并且说服德国一同推出了后来被正式命名为“里斯本条约”的欧盟新宪法。为了避免欧洲人民对于“欧盟宪法”这种表述的抵抗和担心，里斯本条约中删除了包含带有类似国歌、国旗等国家意味强烈的标志和法律条款，而且条约本身也不再称为“宪法”，但是条约中包含了欧盟建制的所有基础性法律条约和重要案例，虽然不再被称为宪法，但实际上位于欧盟法律的最高端，是宪法性的条约，也是欧盟建制的根本指南。

　　因为条约具有欧盟基本法的地位，它的核准程序也就必须遵从最严格的标准，即全体成员国一致同意才能生效,换句话说，任何一个成员国的否决都将是条约生命的终点。至于具体通过什么方式批准，则被认为归属范围，由各个成员国自行决定。在这种背景下，大部分成员国都选择了通过议会投票的方式批准条约，比如法国、德国、英国等等。唯独只有爱尔兰比较特殊，它的国内宪法明文规定，任何将本国权力向欧盟层面转移的法律条约都必须以全民公投的方式作为批准方式，而里约显然符合条件，也就必须通过全民公投来批准。

　　欧盟27个成员国，只有爱尔兰一个国家因为宪法义务必须以全民公投的方式进行批准程序，它自然而然地成为了里约批准过程中最具有象征意义的一环。这个小小的岛国不到一百万选民的意见，被看作是欧盟人民意见的直接缩影。所以从爱尔兰宣布通过全民公投批准里约那一刻起，这个小岛就成为欧盟支持者和欧盟怀疑者斗争的“战场”。双方争辩的激烈程度远远大于里约在其他成员国中引起的反响。

　　1973年，当爱尔兰加入今年被称为欧盟的组织时，它还是欧洲最贫穷的国家。今天，爱尔兰的人均收入仅次于卢森堡，高居欧盟榜眼。

　　作为欧盟拉动区域经济发展的正面范例，爱尔兰是欧盟一体化过程至今经济受益最大的成员国之一；可是就是这个四面环海，与欧洲大陆遥遥相对的岛国，在6月12日举行的全民公投中，否决了被称为“不是宪法的欧盟宪法文件”的里斯本条约，使重新得以启动的欧盟一体化进程再一次面临“死亡”的危机。

　　走近看：电线杆都贴满海报

　　爱尔兰公投最终在6月12日举行，但是赞成和反对双方的宣传活动甚至从去年年末就已经开始。爱尔兰的大街小巷，常常可以看到一群慷慨激昂的宣传者，或者在口若悬河地演讲，或者在亲切耐心地向民众宣传。到宣传后期，爱尔兰的每一根电线杆上----没有夸张的成分，的的确确是每一根----都贴上了关于里斯本条约的海报。在这里，我们也选取几张最具有代表性的宣传海报，来看看赞成和反对双方争辩的焦点是些什么。

　　右上图这张宣传海报出现得比较早，由赞成方推出。其实海报暗示的意义或许在保守的人眼里多少有些“儿童不宜”，但是在西方国家类似的宣传手法非常常见。而且这张海报背后还有一个很有趣的故事。据说英国在前段时间的选举中，一位工党候选人的口号就是，“投我一票，你们的老婆会更美”，并且因此成功赢得了选举。这张海报的设计者因此得到启发，在这里设计了类似的暗示手法。

　　海报宣传词是“投张反对票，前途更美妙”。关于前途这种说法看上去可能比较笼统，但是对于爱尔兰人来说，加入欧盟为他们带来的机遇和经济利益是明显的。而且爱尔兰本身是个岛国，岛国人民往往会有比较强烈的危机意识，而欧盟赞成派传递的“欧盟是爱尔兰的前途所在”这种信息目的在于将这种危机意识转换到欧盟身上，借此增强爱尔兰选民对于欧盟的信心。这张海报想要强调的是欧盟对爱尔兰经济上的增益作用。

　　但为什么爱尔兰人民却似乎对欧盟的经济拉动作用不领情呢？实际上，并不是他们不承认或是不赞成欧盟的经济政策,恰恰相反，爱尔兰人民反对里约的一个重要原因就是害怕里约改变现有的经济政策。因为欧盟建立之初，只不过是一个比较松散的国家间组织。经济上的整合因为政治建制的缺失，基本上走的还是多国协议的套路。但是里约中强化了经济方面的改革，各成员国对本国制定的经济政策在很多方面将要首先服从欧盟的集体决策。对于爱尔兰这样的小国来说，集体决策中它并没有任何优势，相反可能因为自己位轻权微而不能有效地保护自己的经济利益。很多爱尔兰人民都担心，爱尔兰会成为欧盟经济政策的牺牲品，前期经济发展的成果会在里约生效后被其他国家瓜分，所以才反对里约。

　　如果说赞成里约的宣传主要集中在经济方面的话，那么反对里约的宣传则主要集中在政治方面。为什么这么说呢？请看反对方推出的海报。

　　上页右下这张海报很典型地反映了反方的观点。海报顶端写着“新的欧盟”(the new EU)。新的欧盟它会做什么呢？

　　下面有三只不开心的猩猩。第一只捂住自己的眼睛，旁边的红字写着“不会看到你”(won’t see you)，第二只蒙着自己的耳朵,旁边的红字写着“不会听你说”(won’t hear you)，第三只猩猩捂住自己的嘴巴，旁边的红字写着“不会为你说话”(won’t speak for you)。相信所有看到这张海报的选民都会会心一笑，原来新的欧盟，不会看到我，不会听我说话，也不会为我说话。那么最好的方法当然就是，海报下方大写的字体标出“投反对票！”了。

　　反对方最重要的一个忧虑就是对欧盟政治权力的忧虑。如果我们把里斯本条约和2005年欧盟宪法相比较的话，会发现里约实际上对政治权力的拢聚程度更大。新的里约废除了现有的欧盟轮值主席国制度，也就是各个成员国都有机会当轮值主席国，全面管理欧盟事务，任期时间是6个月。它新设立的是被很多人称为“欧盟总统”的欧盟理事会常任主席。根据里约，这个欧盟理事会常任主席任期30个月，可连任一次，他(她)将主要负责主持欧盟会议、保证欧盟内部团结和共识，并且在世界其他地区代表欧盟。虽然里约也一定程度上增强了欧洲议会的权力,也就是欧洲各国民选代表的权力，但是一方面欧盟现在的运行主要还是由各国首脑“说了算”，欧洲议会各个议员和各个政党还远未发展成熟，尚且没有太大的政治权重；另一方面，对于爱尔兰这样的小国来说，即便有一个强势的欧洲议会，作为人口少国家小的爱尔兰分量也重不到哪里去。所以里约相比较原有欧盟宪法来说，减轻了爱尔兰的政治权重。对于反对方来说，这是非常重要的一个反对理由。

　　再从更高的角度来看，里约实际缺乏的是民主元素。欧盟人民能不能真正当家做主，才是症结关键所在。同样请看右上面的这张海报，它清楚地反映了爱尔兰人民对于欧盟建制“民主缺失”的忧虑。这张海报的上端写着，“为保护民主，请对条约投反对票”。海报的背景是个警察的背影，身后是警戒隔离线，上面写着“警戒线，请勿穿越”。在警察前的房子上，标有“警察局”的标志。

　　这张海报表达的就是对欧盟建制中民主缺乏的担忧。如果没有人民的监督，欧盟有一天会不会变成一个“警察国家”？如果没有人民监督，里约中建立的欧盟理事会常任主席，有一天会不会变成一个独裁者？如果没有人民的监督，以后欧盟公共事务的决策是不是也会常常拉上一条“请勿穿越”的警戒线？

　　牵一发而动全身：欧盟向何处去

　　公投之后,里约将如何走下去成为一个或许有些荒诞的问题。因为根据里约，生效条件是所有成员国的一致同意。那么作为成员国的爱尔兰的否决，不直接导致里约的死亡吗？

　　事情并没有这么简单。如果我们看看之前的记录，就会发现一些相似的案例。2001年同样是具有基本法地位的南斯条约，在遭到爱尔兰的否决之后，欧盟理事会“礼貌地请爱尔兰人民再投一次票”，并且在第二次投票后得到yes的答案。这一次里约的被否决，理事会会不会故伎重演，再次请爱尔兰人民重新投票呢？

　　其实就在公投刚刚结束时，几个成员国的外长就公开发表了将爱尔兰隔离出去的意见。比如德国外长施泰因迈尔就公开“建议”，爱尔兰或许可以离开欧盟建制一段时间，而同时其他26个成员国继续完成对里约的批准程序。

　　总的来说，爱尔兰对里约的否决首先可以说是“多层次立体地”反映了小国在欧盟政治博弈中的艰难处境。作为欧盟经济拉动最大的受益者之一，爱尔兰的明天需要欧盟的支撑，否则以小小岛国的分量，很多时候连国际谈判席都坐不上，又何谈发展呢？但是同时，批准里约，意味着批准一个政治权力拢聚趋势越来越明显的欧盟，小国的政治影响力无可争议地会下降。无论爱尔兰作出怎样的选择，面对它的都不会是最好的赢局。同时，在更深层面,这次公投的否决反映了欧盟建制中政治合法性的深刻危机。欧盟建制如果缺乏欧盟人民的参与和监督的话，成功的几率会是多少呢？■

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