【摘要】随着社会的不断发展与进步，环境问题所带来的影响也凸现出来，并且不容忽视。环境问题直接影响到广大公众的利益，而政府作为维护公共利益的公权力机构，在环境治理中处于主导地位。其主导作用体现在环境政策上的宏观调控和微观上的公正裁决。于此同时，政府还应当寻求其他途径共同协助其治理环境，以达到一个全方面治理环境的状态。

　　【关键词】环境治理；政府决策；公众参与；有限性；完善

　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）08-086-01

　　环境是人们赖以生存的条件，它提供给人类所必须的阳光，空气，水等。但人类的环保意识却普遍较低，并没有充分认识到环境的重要性。随着社会的不断发展与进步，环境问题所带来的影响也凸现出来，并且不容忽视。环境问题直接影响到广大公众的利益，而政府作为维护公共利益的公权力机构，在环境治理中处于主导地位。其主导作用体现在环境政策上的宏观调控和微观上的公正裁决。于此同时，政府还应当重视非政府组织，新闻媒体以及广大民众的作用。

　　一、环境治理中的主体

　　（一）政府是环境治理中的主要主体

　　政府职能，就是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时所应承担的职责和所具有的功能。而环境问题便是其应当管辖的内容之一。任何人和企业都可以无偿的消费环境却无需为其消费付出成本，环境污染以及污染的环境无人主动治理无论在理论上还是实践上都成为必然。而政府作为维护公共利益的公共权力机构，是公共事务的管理者和公共问题的主要解决者。

　　（二）环境治理中的其他主体

　　1.环境非政府组织。环境非政府组织是指非政府性质、非企业性质的，不以营利为目的，致力于环境保护事业的社会组织。环境非政府组织作为个人和政府间的一个协调性组织和沟通的桥梁，可促进环境政策的有力实施，生态环境的保护并减小生态危机。而政府在环境非政府组织的配合下，也受益良多。

　　2.公众参与。公众参与也称公民参与，是指公民参与并影响公共政策制定、执行及实施效果的行为。环境治理中的公众参与是指在政府的积极引导下，公民为维护自身环境权益，通过法定的方式和渠道参与与环境相关的公共决策的制定及实施的活动。公众是通过向政府环境管理部门来信、来访和举报等方式参与到环境治理的过程当中的。但在公众参与中还存在着一些明显的缺陷和不住，例如公众普遍的环境素养还不够，环保法治意识不强，并且事前参与不足等问题，都需要进一步的完善和改进。

　　3.新闻媒体。随着互联网的兴起，新闻媒体作为一种媒介，联系着全球各地的人们。而我国的新闻媒体以其信息量大、覆盖面广、传播迅速、影响广泛和形成巨大社会冲击力的优势，在环境治理的过程中也发挥着举足轻重的作用。

　　二、我国政府在环境治理中的政策

　　（一）三项政策

　　1.“预防为主，防治结合”政策。是指将环境保护的重点放在事前防止环境污染和自然破坏之上，同时也要积极治理和恢复现有的环境污染和自然破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全。

　　2.“谁污染，谁付费”政策。从前，我国一直奉行的是“谁污染，谁治理”政策，是指对环境造成污染的组织或个人，有责任有义务对其污染源或被污染的环境进行治理。但好像情况并不是那么如人所愿，因此我国将此项政策改为“谁污染，谁付费”，是指某个区域内的排污企业，可以通过付费这种方式，吧污染的治理交给一些专业花的公司去完成。

　　3.“强化环境管理”政策。“强化环境管理”政策的指通过对政府和企业的环境治理责任的强化，以减少因管理不善所造成的环境污染和破坏。这样的方式对环境治理所带来的益处是全面但又具体的，管理的强化使得政府和企业都更有责任心，在此过程中，逐步建立和完善环境保护法规，健全各级政府的环境保护机构。

　　三、政府在环境治理中如何改进

　　（一）建立以政府管制为主导的环境管理体系

　　环境管理作为一项长期并且艰巨的工程，因此在对环境问题进行有效的治理过程中，必将花费大量的人力物力和财力，这样只有政府可以做到。并且造成环境破坏这样一个结果的原因是人们普遍对环境问题的重要性缺乏认识，如果政府管制加强，人们也会普遍重视这个问题。还有，政府可以通过立法来缓解环境污染问题

　　（二）完善环境行政执法监督体系

　　一是将处罚权与监督权相分离，设立环保部门内部专门的执法监督部门。目前行政监督机制的监督主体与监督对象合为一体，致使监督制度形同虚设。二是要大力推行环境执法人员的资格制。

　　（三）以社会参与推进环境治理

　　公民要想在环境治理中发挥积极有效的作用，仅靠个人的微薄之力是难以达到理想效果的，他需要环保非政府组织在他与政府之间架起一座沟通的桥梁。我国应当通过立法来明确环保非政府组织的地位和作用。它对环保部门履行职责的监督和对企业排污行为的社会监督有利于克服政府失灵和市场失灵对环境保护的负面影响。政府和环保部门应当支持新闻媒体对违法或者不当的环境行政行为曝光，对新闻媒体反映的问题加以重视并认真查实，并形成权力监控和责任追究的长效机制。

标签：环境政府治理政策