【摘要】近年来，特别是中国加入WTO以后，来华的外国人逐渐增多，而其中“三非”外国人的数量更是随之增加。2008年北京奥运会和2010年上海世博会的顺利举办，更引起了“三非”外国人来华的热潮。随着“三非”外国人人数的增多，各种各样不尽如人意的问题也暴露出来，使得“三非”问题成为一个日渐严重的社会问题。本文就中国的“三非”问题从几个不同方面进行了详细的论述。

　　【关键词】外国人在中国的法律地位；“三非”外国人；中国的“三非”问题

　　中图分类号：D99文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-137-01

　　一、“三非”外国人的定义和现状

　　所谓“三非”外国人，是指那些未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的所有外国人的统称。“三非”外国人多集中在广州、上海等城市，他们来自世界各国，在这些人当中，真正非法入境的并不多，但逾期滞留的较多。在非法居留的外国人当中，只有小部分由于不熟悉中国相关法律法规造成了“过失性违法”，而其中绝大部分属于“恶意违法”。经调查，近几年入境人口中非法入境、非法居留和非法就业的“三非”人数还在以每年40%的增长率不断增加。

　　二、“三非”外国人给中国带来的危害

　　在“三非”外国人迅猛增多的过程中所出现的一些问题，是我们不得不正视的。

　　1.由于来华的“三非”外国人数量大，分布广，涉入领域复杂且流动频繁，这使得公安机关外管工作压力剧增，外管工作难度较大。而且非法入境的外国人中，有许多是艾滋病、精神病和其他一些传染病的携带者，他们大量涌入中国，增加了中国公民感染上述病的可能性，危害我国社会治安，带来许多刻不容缓的问题。

　　2.由于“三非”人员在中国没有合法身份，找工作受到限制，一旦出现生存困难，极容易引发一系列犯罪问题。近年来的一些数据表明：外国人在中国犯罪的案件中，“三非”外国人犯罪的比重直线上升，这严重地危害了我国社会秩序的稳定。

　　3.我国是一个人口大国，僧多粥少的就业局面一直是最为严重的民生问题之一。我国的就业机会对本国国民尚且无法自给自足，大量外国人在中国非法就业，势必使就业竞争更加激烈，这无疑带给中国就业率更大的冲击。

　　4.根据《外国人在中国的就业管理规定》、WTO的最惠国待遇和国民待遇原则的具体规定和相关税收政策，外国人应和中国公民一样享有纳税的权利和承担纳税义务，“三非”外国人不去办理外国人居留证、就业证，不仅逃避了相关部门的监管，而且还使我国每年损失大笔个人所得税的税收。另外，中国每年要遣送多名非法入境人员，遣送费用也是相当大的一笔花费。

　　5.我国陆地与15个国家接壤，边境线长且边境通道多，造成缅甸、越南、老挝、朝鲜等国的许多人非法入境来到中国，与中国公民非法同居后生育子女，不仅大大加重了我国的人口负担。而且由于这些外国人非法入境、非法居留，他们的子女很难获得国家认可的身份证明，所以在入学时会遭遇到困难，并引发一系列的社会问题。

　　三、引起“三非”问题的原因

　　1.外国人非法入境是“三非”问题出现的源头，这种现象反映出我国在边境防守和监管制度以及监管力度上存在的很大的漏洞。

　　2.我国公安机关的外国人管理机制不完善，非法入境外国人数量大、分布广、流动频繁的情况使公安部门很难确切掌握他们的具体住所和行踪，也就更难以将他们纳入人口管理系统。

　　3.在我国对于非法居留、非法就业的处罚力度偏轻，而且只有一般的行政处罚。如法律规定外国人在我国非法居留的处罚5000元封顶；对于非法就业，《外管法实施细则》第14条规定，处以1000元以下罚款，情节严重者限期出境。可见，我国的处罚方式相对单一，处罚力度也过轻，根本达不到警示的作用。

　　4.我国关于外国人管理的现行法律是《中华人民共和国外国人出入境管理法》，这部法律自起至今已过了25年，我国的外国人管理现状已与当时的立法现状有很多不同，因此处理起这些情况时无法完全达到有法可依。

　　四、解决“三非”问题的几点建议

　　1.加强我国边境管理和监察的力度和频度，从源头上遏制外国人非法入境问题。

　　2.建立健全的外国人管理机制。各地可以根据其不同的具体状况，结合本地的具体条件，制定相关的规章制度，例如，与外国人就业、工作的单位、学校建立定期联系、情况互通制度等等。

　　3.立法机关应当结合当前“三非”外国人对我国危害的现状修改相关法律法规，首先应该修改原有法律法规中已不符合当今现状的部分内容，增加能够解决新情况的相关立法；其次应该加大我国对非法居留、非法入境、非法就业的外国人的处罚力度和处罚方式，丰富和完善处罚的种类和方式，以达到较为明显和有效的警示作用。

　　当然，仅仅做到以上几点，对于解决“外国人在中国的法律地位”这一制度在我国所引起的相关问题是远远不够的，因为对于“外国人在中国的法律地位”这一主题，我们所要思考的，不仅是如何解决在我国境内的“三非”外国人问题，作为一名中国公民，我们更应当关注和思考的是，给予在我国的外国人何种待遇，才能更有利于我们国家和个人更好地发展与进步。

　　参考文献：

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