论文可行性分析篇1

　　关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设

　　所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

　　1我国农村村民自治的现实意义

　　建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。

　　我国农村村民自治有利于提高农民的政治素质，提高参政议政的积极性。使人民真正当家作主。在实行村民自治过程中，由于村级事务与广大农民的利益息息相关，这极大地调动了广大农民参与的积极性。广大农民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这4项民主权利与民主制度的实践，逐渐认识了现代民主运作的基本制度及基本技术、基本程序，民主管理能力大大提高。农村村民自治增强了村民的民主意识，养成民主习惯，学会民主管理，锻炼和提高管理国家和社会公共事务的能力。可以这样说，搞好农村村民自治，就等于办好了中国大部分农民的民主培训班。农村村民自治推动了农村社会民主的发展，进而为社会主义民主建设奠定了坚实的基础。一方面，以村民自治为主体的社会民主的发展，使传统的国家与社会的关系逐步发生变化，从而推动了国家制度的民主化。另一方面，村民自治重构了乡村社会的和谐秩序，保持了农村社会的相对稳定，这对于中国这样一个农村地域和人口为主导的超大社会来说是至关重要的，农村的稳定是中国社会稳定的基石，而这正是中国民主建设赖以顺利推进的社会基础。此外，农村村民自治还有利于防止国家公务员腐败，缓和了一些社会矛盾。人民直接的参与监督，使一些腐蚀社会主义的“蛀虫”难以下手。

　　2当前我国农村村民自治的现状

　　2.1制度方面

　　(1)乡镇政府与村民委员会的矛盾突出，乡镇管理与村民自治脱节。乡镇政府过度干涉导致村委会的工作无法正常开展，而乡镇政府同村委会之间本该是“指导”非“领导”关系，《村民委员会组织法》中指出，政府仅仅是对村民委员会工作给与指导、支持和帮助，而不是服从领导，而仅仅是协助民族乡、镇的人民政府开展工作。而现实中人民常常把乡镇政府错误的看作是领导。村委会逐渐异化为乡镇政府的派出机构，村委会的成员也逐渐异化为乡镇政府的人而不是村民的人。

　　(2)村委会过度越权。自治权本应该由村民行使，但在实践中，权力往往集中在村委会主任一人手中。村干部权力不能得到有效制约，一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至是村委会主任一人说了算，经常造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。

　　(3)村委党组织与村民委员会关系错综复杂。许多农村党支部书记认为坚持党的领导在农村就是坚持党支部的领导。那么党支部书记还是村民的一把手，村委会主任应该听党支部书记的。这种矛盾严重阻碍了村民自治制度的发展。

　　2.2具体运作方面

　　(1)村民文化水平不高，政治素质偏低，当家作主意识不强。村民参与度低。我国农村人口文化素质普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在农村，而有一定文化水平的农村劳动力则流向了发达地区，使得村民自治落实度降低，参与度低。

　　(2)村民对村民自治态度冷漠，影响到村民自治组织的合法性及作用的发挥。村民对村民自治的态度冷漠主要表现在村民对于村委会选举的态度上。根据调查，只有刚满1/10的村民对选举表现出了较高的热情，而近一半的村民对民主选举持冷漠态度。村民更多的是关注自身的经济利益是否会受到损害，而很少有热情去参与村级政治事务和关心村集体的公益事业。他们中的大多数缺乏法律意识，不注意珍惜自己的政治权利。

　　(3)村民自治组织能力差，凝聚力不强，许多村庄处于瘫痪状态，制度在一定程度上不能付诸实践。家庭联产承包责任制在一定程度上调动了农民的积极性和自治性，但在某些程度上注重了个人生产经营，却忽视了集体经济的创造。其实，集体经济是村民自治正常运转的后盾，现实中，村组织凝聚力的缺乏，使得农村村民自治难以付诸实践。村民罢免不了村主任，暴露了法律制度在设计和执行方面仍存在很大问题。

　　2.3民主选举工作

　　(1)贿赂问题。在很多地方换届选举中，送钱、送物，拉拢选票等现象广泛存在，但真正受到查处的却屈指可数。

　　(2)非正式组织及家长制的参与，在广大农村姓氏、血缘和姻亲，依旧是维系社会关系的主要纽带。同姓人、同族人之间产生了相互保护、联合的关系，投票时，村民往往局限于熟人圈子里，他们相信这样的投票会使自己得到更大的利益。这种思想在潜移默化中影响了民主的选举发展。

　　(3)乡镇府不合理介入。《村委会组织法》规定，村选举委员会的成员由村民会议或村民小组推选产生，有些地方图省事，往往由乡镇政府直接指派或由党支部村委会直接确定。有些地方用一纸“文件”强行将自己认为不称职的村委会干部停职、撤职等等。

　　(4)村民流动性强，很难展开选举，农村社会出现空心化。农民离开村庄越远，参与村民自治成本(车费、来回花销等)就越大。有很多村庄参加会议仅是一些妇女和年迈的老人，他们的议事和决策能力相对较低，很难展开选举。

　　3完善农村村民自治的对策建议

　　3.1制度方面的对策建议

　　3.1.1改善乡村关系

　　国家应进一步加强立法，用法律保护村委会的自治权，防止村委会自治权受到行政权不适当的干预。要用法律明确乡镇政府与村委会使指导而不是管理关系，要明确处理乡镇政府与村委会关系的具体并具有可操作性的原则、程序、步骤。同时，要使乡镇政府明确意识到其在农村发展中的职能、定位以及与村委会的关系，使其意识到村委会是村民自治组织而不是乡镇政府的派出组织，不能对村委会职能的实施加诸不适当的干预。

　　由于村委会在某些决策上的局限性，乡政府应该以“查、缺、补、漏”的方式对村委会进行指导和必要的补充。其实，所谓乡镇政府与村委会之间的指导与被指导关系主要是指在一个村的村务范围内而言，但是如果超出了一个村的范围，涉及到全乡(镇)、全县、全省乃至全国的事务，如计划生育、扶贫、征兵、收购等工作，村委会则应在乡镇的领导下协助乡政府去完成，因此，村民自治是相对的，而不是绝对的，不能完全不要上级政府的领导。

　　3.1.2加强民主决策、民主监督、民主管理

　　严格执行《村民委员会组织法》第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。要建立适合村民实行民主监督的硬性规定。建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策制度，要积极推进村级事务民主决策，凡是与村民切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议，要完善村民会议和村民代表会议议事规则，确保村民代表真正代表民意。

　　3.1.3规范村级党组织与村委会之间的关系

　　有许多地方采用的是村支书和村主任“一肩挑”的模式以此来解决村级党政关系。这样就减少了树干部的数量，减轻了农民负担，提高了村级组织的工作效率。但这种做法只能暂时解决二者关系。因为村委会主任任职资格并不要求一定要是党员，而在实际中，许多村委会主任根本就不是党员。在“一肩挑”的情况下，可能排斥非党员当选村委会主任，这就违背了民意和村民自治的精神。从长期来看，正确的做法应该是使村级党组织与村委会之间关系规范化、制度化之后，才可以在条件允许的地方逐步考虑“一肩挑”，这样，既减少了村干部数量，又保障了村民自治的健康发展。

　　此外，在适当的时候，要实现村级党组织和村民委员会的功能转换。村级党组织功能转换内容就是要把直接管理生产和全面干预农村社会事务的功能转变为以农村社会关怀和利益协调为轴心的功能结构。而村委会则应该在村级党组织的领导下积极发动村民各项活动，带领村民治理好村务，尽量使二者和谐相处；

　　3.2具体运作方面的对策建议

　　(1)大力发展农村文化教育事业，提高村民文化素质，建立先进的农村社区文化。目前，我国农民的文化素质与政治参与要求有很大差距，远不能适应政治参与的需要，严重制约了他们的政治参与能力。文化水平落后的地方，民主制度、民主观念和民主作用都很难树立，而愚昧、盲从现象却盛行，这样，务必制约村民自治活动的进行。因此，必须提高农民的文化素养，大力发展农村文化教育事业，不断培养农民政治参与的主体意识，从而培养农民政治参与的能力和水平。

　　(2)采取政治、经济、思想等多种手段，提高村民对农村自治的热情，大力引导村民参与农村自治。村民之所以对农村自治存在冷漠，是因为他们没有从身边的村民自治组织中得到实实在在的好处。因此，在加强思想教育，改变村民传统观念，使村民认识到农村自治的重要性，积极参与农村自治的同时，还应不断提高农民收入，奠定村民积极参与农村自治的物质基础。另外，在条件具备的情况下，应鼓励农村各种农业协会等多种形式的自治组织的发展，提高村民自治能力，使村民真正感受到自治的好处，从而逐步改变村民对自治的冷漠态度，使村民真正参与到农村自治中来。

　　(3)加强对农村干部的培训。当前中国村级干部普遍的低素质构成了影响村民自治健康发展的另一个障碍性因素。村级党组织与村民委员会的关系需要党支部的于部与村委会的成员在村民自治的实践中去把握和处理，‘而中国农村村级干部素质相对不高却是一个不争的事实，因而有针对性地加强对村级干部的业务素质和政治素质的培训就非常重要了。一般来看，村里两委关系不协调的主要原因在支部身上，因而尤其要加强对党支部书记的教育培训。

　　3.3规范民主选举的对策建议

　　(1)加强法治，强化监督。在确定为候选人和正式选举期间，上级应该专门设立临时督察小组，对候选人进行监督。科学、有效的监督应当是自上而下的下行监督与自下而上的上行监督有机统一的双向运动过程。一经发现并查实不当行为，立即取消被选资格，同时，村民也要积极举报并进行相应的物质奖励。

　　(2)对家长制残余比较严重的村庄的村民进行政治教育，使他们真正意识到民主选举是为了实现他们自身长远利益，不能因为一时的“压力”、“面子”、“交情”而置本村的长远发展于不顾。选举是公民自身的权利，珍惜自己的权利也就是通过捍卫自身政治权力进而维护自己经济利益。因此在投票时不要因小利而失大利，慎重考虑投出自己宝贵的一票。同时，加大宣传力度，使他们消除非理性的、狂热的、偏激的或冷淡的政治心理和意识，确立一种民主的、正确的选举观。

　　(3)针对农民流动削弱村民对村务的参与。建议利用中国传统节日如春节、中秋等外出务工人员返乡之际，对他们进行选举动员。这样既降低了村民参与村民自治的成本，也使村委会工作更易开展。村民自治制度应该服务于当地农村特殊人口结构形成的特殊需要，加强保障及维持农村社会治安、对留守儿童进行教育、协助照管老人妇孺等方面的工作。

　　论文可行性分析篇2

　　关键词：环境行政公益诉讼可行性

　　对于环境公共利益的保护，传统法律制度采取的是单轨制保护模式，即由国家作为公共利益的代表来维护环境公益。然而，对于没有监督与制约机制的公共权力，其权力本身的扩张性和腐蚀性，是每一个掌握公共权力的人仅仅依靠道德力量所无法改变的。环境利益是一种公共利益，其利益的保护同样受到制约。尽快建立环境行政公益诉讼制度，充分发掘公众参与环境保护和监督的巨大潜力，是促进我国环境保护公益事业健康发展的趋势。

　　一、环境行政公益诉讼概念的界定

　　环境公益诉讼指致使环境公共利益遭受侵害时，法律允许公民、环保组织或特定国家机关为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼并不是独立于民事、行政、刑事诉讼之外的一种独立的诉讼类型，它只是一种与诉讼目的及原告资格有关的诉讼方式和手段。主要包括四个方面的含义：

　　1.提起环境公益诉讼的原告一方为特定国家机关、社会组织及个人。此处所指的特定国家机关为人民检察院，它最有权提起环境行政公益诉讼。社会组织及个人可作为环境行政公益诉讼的原告提起诉讼。

　　2.环境行政公益诉讼的被告为管理环境的政府部门及法律法规授权的环境行政主管部门，也包括按照法律规定行使环境监督管理权的部门。

　　3.环境行政公益诉讼的对象是行政主体的具体行政行为或抽象行政行为。

　　4.环境公益诉讼的目的在于维护公共利益，而非提起诉讼当事人自己的私利。

　　二、建立环境行政公益诉讼的理论依据

　　环境行政公益诉讼制度将成为鼓励公民参与环境管理，加强对破坏环境的行政行为进行监督，减少因环境纠纷导致社会问题的重要手段。环境行政公益诉讼的建立，主要理论依据体现在以下两点：

　　1.环境法中的环境权理论认为，环境法律关系的主体拥有享有适宜环境的权利，也有保护环境的义务。具体而言，就是有在良好，健康的环境中生活的权利，有参与国家环境管理的权利，有在环境保护方面监督、检举、控告和诉讼的权利等。因此，公民的环境权利遭到行政行为侵犯的时候，不管是否为直接利害关系人，均有权提起诉讼，要求相关部门追究法律责任。环境权理论的兴起为环境行政公益诉讼制度的建立提供了理论基础。

　　2.我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”。环境资源就其自然属性和作为人类生活所必需的要素来说，乃全体公民的共享资源和公共财产，任何人不能对其任意支配、占有和损害；国家是基于全体共有人的委托而行使管理权的，因而政府作为委托人有责任管理好这些财产。

　　当行政机关只注重本地的经济发展、财政收入的增加，而对日益恶化的环境污染和环境破坏现象漠然视之，行政机关在防治污染方面不依法履行职责时，任何公民、组织或国家特定机关均可提起环境行政公益诉讼，监督政府机关或法律、法规授权的组织依法履行其职责或管理环境的义务。

　　环境作为一种社会公共利益，与每个人的利益都息息相关，环境法是一种社会法，从社会法理的观点而言，环境公益诉讼制度以社会法思想为底蕴，具有社会法理基础。

　　三、建立环境行政公益诉讼制度的必要性和可行性

　　环境行政公益诉讼制度的建立具有一定的理论基础，在我国，建立环境行政公益诉讼制度是十分必要的且可行的。

　　(一)必要性

　　在我国，环境污染与生态破坏已达到触目惊心的地步，环境问题的危机不仅使人民的生命健康和社会生活遭受到严重侵害，而且已成为制约经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。针对环境公益问题，我国实行的是政府行政管理的单轨制保护体制。这种体制下，不可避免的存在行政体制紊乱和软弱、行政监督缺位与低效、环境行政执法中的地方保护主义等因素。另外，政府环境管理行政部门在行政决策过程中可能存在政策的片面性，甚至行政权利本身对环境公益构成侵害，不能实施保护环境的行政行为。可见，这种单轨制体制已经不能适应现实的需要，寻求解决这种弊端的方法就是建立环境公益诉讼制度，积极吸纳社会团体和公众参与环境管理，以期改变环境保护不力的状况。

　　环境保护的一个重要方式是预防为主，在立法上，法律有必要在环境侵害尚未发生或尚未完全时就容许公民采用诉讼等司法手段加以解决，阻止环境公益遭受无法弥补的侵害。由于政府的力量不足以保护环境，民众必须参与环境行政行为和环境司法过程。建立环境公益诉讼是公众参与保护公民环境权和环境公共利益的需求。

　　因此，基于我国单轨保护体制下，政府对环境保护的不力以及公众参与环境保护的需求，我国有必要建立环境公益诉讼制度，在政府行政行为上，进行监督制约，在立法上，肯定公民参与保护和监督环境公益的程序，在渠道上，畅通环境公益诉讼，以便更好地保护我国的环境。

　　(二)可行性

　　我国已经存在建立环境行政公益诉讼制度的基础，环境行政公益诉讼制度的建立是可行的，主要体现在以下几个方面：

　　1.有建立环境公益诉讼制度的法律基础

　　《宪法》规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。同时规定国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。这些在法律上给环境公益诉讼制度的建立提供了强有力的法律依据。

　　《环境保护法》规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。这就体现了公民有参与环境管理的权利。《刑事诉讼法》规定，人民检察院可以提起民事诉讼。这些规定体现了为维护公共利益的公益诉讼的精神，为环境公益诉讼制度的建立提供了精神依据。由此可见，人民可以通过诉讼等法律程序对政府机构行为和权力形成强制性约束，参与环境保护和监督管理。

　　2.民众法律和环境保护意识的提高

　　随着我国公众法律意识的提高，公众环境保护意识也有了很大的提高，公众参与环境保护的热情空前提高。另外，社会的各种民间环保组织和非政府环保组织将一定范围内个人的的力量聚合在一起，对政府决策具有一定的影响力，对政府环境行政权力具有一定的监督性。民众法律和环境保护意识的提高为环境行政公益诉讼制度的建立奠定了一定民众基础。

　　3.国外经验可以借鉴

　　国外环境公益诉讼的实践，为我国建立环境公益诉讼制度提供了可资借鉴的经验。例如，在美国，环境法中将环境行政公益诉讼制度称作公民诉讼，即公民可以依法对违法排放污染者或未履行法定义务的联邦环保局提出诉讼。接侵害。在英国，检察长是唯一在法庭上代表公众的人，是公共利益的保护人。私人不能直接提起组织公共性不正当行为的诉讼，只能请求检察长的同意，以检察长的名义提起。德国、法国的“越权之诉”“客观之诉”实际上也是类似于美国集团诉讼的模式。

　　实践证明，国外的公共诉讼对于维护公民的环境权、提高环境质量、实行法治发挥了极大作用，而且在具体的操作实践中也积累了经验，我们可以吸收其中的精华，并与我国的本土资源相结合，建立适合我国国情的环境行政公益诉讼法。

　　另外，我国已有公益诉讼的案例，这些案例从程序上、实体上为环境公益诉讼的建立提供和积累了宝贵的经验，为环境公益诉讼的建立奠定案例基础。

　　我国日益严重的环境问题和政府单轨保护环境不力的状况以及民众要求参与环境管理与监督的社会现实，有必要尽快建立环境公益诉讼制度，而我国已经具备了建立环境公益诉讼制度的软环境，具有可行性。从保护公民环境权和环境公共利益出发，建立环境公益诉讼制度势在必行。

　　参考文献

　　[1]绿中美.环境法[M].北京：法律出版社，1997

　　[2]张明华.环境公益诉讼制度刍议[J].法学论坛，2002；(6)

　　[3]赵慧.国外公益诉讼制度比较与启示[J].政法论丛，2002；(5)

　　[4]杨俊峰.行政公益诉讼治理论证和与制度构造[J].赫曼社会科学，2003；(3)

　　论文可行性分析篇3

　　【关键词】绩效管理;ERP

　　1项目研发背景

　　绩效管理体系是公司职业化管理系统的重要构成部分,是企业管理“责权利”运行机制的有机循环,是经理人员以“以战略为起点、结果为导向、数字为依据、协同为手段”的职业化管理行为体现。

　　国内外铝业企业的绩效管理水平参差不齐,国外企业因绩效管理的发展时间较长,管理工具先进,管理制度完善;国内众多企业引入绩效管理理念较晚、管理工具相对落后、管理水平有限等,这就需要国内企业学习先进的管理思想,结合公司实际,制定科学的绩效管理体系,为公司的绩效提升创造条件。

　　笔者了解到国内铝业同行业众多新老企业,吸收经验,发现不足,在同行业的调研中发现很多企业组织结构臃肿、人员众多,组织绩效和员工绩效水平低,对绩效管理工作的重视度低,在绩效管理工作中没有现代化的信息管理系统,绩效管理工作繁琐。

　　因此,为加强公司绩效管理,笔者结合公司实际情况,在ERP系统基础上研发了绩效管理系统,并应用于实际。

　　2绩效管理系统研发思路及构架

　　2.1研发思路:该项目研发主要运用激励理论、目标管理理论、KPI管理理论建立绩效管理系统。系统设计的整体思路:梳理公司战略定位,明确战略目标;梳理公司主要业务流程、部门职能、关键岗位职责,然后明确绩效管理的基本策略和管理框架,再运用战略平衡记分卡将战略目标分解到各部门,和目标绩效管理子系统接口,然后沿主要业务流程和职能职责选取关键岗位KPI。

　　2.2系统构架:绩效管理是一个完整的系统,该系统主体构架包括如下几部分:

　　2.2.1绩效计划:即主管领导与员工合作,就员工下一年应该履行的工作职责、各项任务的重要性等级和授权水平、绩效的衡量、领导提供的帮助、可能遇到的障碍及解决的方法等一系列问题进行探讨并达成共识的过程,是整个绩效管理体系中最重要的环节。

　　2.2.2动态、持续的绩效沟通:即领导与员工双方在计划实施的过程中随时保持联系,全程追踪计划进展情况,及时排除遇到的障碍,必要时修订计划。这是绩效管理体系的灵魂与核心。

　　2.2.3绩效评价:纳入绩效管理体系的考核则可在融洽和谐的气氛中进行。如果绩效计划和绩效沟通认真执行,则考核时产生严重分歧的可能性很小。

　　2.2.4绩效诊断与辅导:一旦发现绩效低下,最重要的就是找出原因。一旦查出原因,领导和员工就需要齐心协力排除障碍。

　　2.2.5绩效评价结果的运用:系统实现了员工对绩效评估结果的查询,从评价方法、各项绩效指标评价结果、评价意见、绩效工资的算法以及最终的绩效工资,使员工对绩效能有一个全面的了解,他需要知道自己下一步该怎样做,如何能提高自己的绩效,从而提高了激励作用。

　　作为人力资源管理职能中的核心环节,绩效评价与各人力资源管理职能之间存在着非常密切的关系,对于人力资源管理系统中的招聘录用、培训开发、职位变动和薪酬福利等环节都会产生重要影响。

　　3绩效管理系统的信息化

　　3.1实现绩效管理系统信息化的效果:绩效管理系统的信息化功能解决了绩效评价数据收集难、数据处理复杂、绩效评价过程难以监督控制等问题。在绩效管理工作开展初期,通过纸制的文档来进行考核评价,不仅数据收集难、数据处理复杂,而且工作效率低、管理成本高。没有信息化,在公司人员相对精简的情况下绩效管理工作无法及时监督与控制,绩效管理制度不能得到有效执行。

　　绩效管理体系的信息化节省了大量的人力、物力和财力。该系统操作的界面简单、易懂,这为绩效管理体系提供了便利。绩效评价信息可以通过ERP进行收集、汇总并在公司内部广泛共享,信息形成了有效的集成管理。此外,通过ERP能够对绩效评价过程有一个良好的控制与管理,能够发现绩效评价过程中存在的问题,从而为绩效体系的不断完善提供有效的支持。最后,该系统开放性及强大的二次开发能力能满足公司发展、市场变化和人力资源管理的业务流程需要不断的改进的需求。

　　3.2绩效管理系统的信息化功能模块:绩效管理系统的信息化实现了绩效管理体系每个模块的需要,通过公司ERP系统完成,在ERP系统中,针对绩效管理中的关键绩效指标、绩效评价、绩效考核、绩效沟通、绩效工资进行系统实现。

　　本文限于篇幅原因,以“部门关键绩效指标管理”模块来说明绩效管理功能模块的流程:

　　3.2.1流程图,见图2。

　　3.2.2流程说明

　　(1)绩效指标管理责任部门开始评价时,系统根据设定的部门关键绩效指标模板生成部门月度绩效指标体系,评价人员根据量化指标填写评价,系统自动汇总评价结果。

　　(2)绩效指标管理责任部门领导确认评价人员评价结果并提交审核。

　　(3)人力资源部绩效管理专责接受并检查责任部门提交评价数据,在所有责任部门提交完毕并检查后提交部门领导审核。

　　(4)人力资源部领导审核确认部门关键绩效指标评价数据并。

　　(5)各部门查看月度绩效指标评价结果。

　　4结论

　　笔者通过建立科学合理的公司绩效管理系统,实现了“计划管理为龙头、预算管理为基础、财务管理为核心、过程控制为保障”的经营管理思路;实现了管理重心下移,充分发挥部门负责人的领导、管理作用。通过调研了解到,与同行业同规模设备管理企业对比,因公司实施绩效评价体系,人员精简近800人,按人工成本6万元/年计算,每年仅人工成本节约近4800万元。

　　参考文献

　　[1]付亚和,许玉林著.绩效考核与绩效管理.北京.电子工业出版社.2003

　　论文可行性分析篇4

　　关键词:形成性评价终结性评价英语教学

　　一、引言

　　教育评价犹如水火，用之得当可以为利，用之不当可以为害(GrantWiggins，2005

　　2)。在学校教学活动中，具有导向作用的教学评价是教学活动的重要组成部分，不仅要起到激励先进，鞭策后进的作用，而且还要为学生设立可以实现的目标(田式国，2001，6）。

　　1967年，美国哈福大学的斯克里芬((M.Scriven)在他的《评价方法论》一书中提出

　　形成性评价，即过程性评价，它“是通过诊断教育方案或计划，教育过程或活动中存在的问题，为正在进行的教育活动提供反馈信息，以提高正在进行的教育活动质量的评价”(陈玉馄，1999,12)。继斯克里芬之后，布鲁姆首先将这一评价方式引入课堂教学，提出了掌握学习的教学策略，取得了显著成效(金娣,王刚,等，2002，6)。

　　二、问题的提出

　　长期以来，我国外语教学的评价方式过多地依赖于终结性评价，既以考试成绩作为最终评判的标准，这无疑过分强化了考试分数的作用，致使相当一部分学生学习英语的动机和目的就是为了考试或升学。这种工具型的学习动机显然不易于激发学生学习英语的积极性，也不利于保持其学习兴趣的持久性。

　　20世纪80年代中期以来，我国基础教育在评价方面进行了一系列的改革和尝试，提出了形成性评价，并将其运用扩展到整个学校教育领域(教育部基础教育司，2002:145)。高中英语教学中，评价应关注学生综合语言运用能力的发展过程以及学习的效果，采用形成性评价与终结性评价相结合的方式，既关注结果，又关注过程，使对学习过程和对学习结果的评价达到和谐统一。

　　基于这种认识，笔者将形成性评价引入英语教学。希望通过此项研究，回答以下问题：

　　1.形成性评价是否对学生的学习态度产生积极的影响？

　　2．形成性评价是否有利于提高学生的英语成绩？

　　三、形成性评价研究

　　(一)、研究对象的确立

　　本文采用的是一次真实验研究,其研究模式如下

　　R10102

　　R20304

　　笔者在宁夏中卫市一中高一(1)班和高一(2)班进行了具体的实验操作,其中，一班为控制班，二班为实验班。根据学校教务处提供的数据，在学校举行的入学英语水平测试中，总分120分的试卷两班平均得分为90.3和90.1,均差小，基本英语水平差距不大。使用的教材相同，保持正常的教学秩序，每周均为五课时，由同一教师任教。

　　所不同的是评价方法不同，控制班采用传统的终结性评价，即以单元测试和期中、期末试卷作为评价工具，不使用实验班形成性评价方法和工具。期末考试两班均采用中卫市期末统考试题。

　　(二)、形成性评价工具

　　1、观察

　　观察是评价学生行为的基本前提。教师细心观察学生日常学习的诸多方面，特别是在课堂上对教师所教内容如何的反应、如何使用教科书、在小组活动中如何与其他同学合作与交流、如何展示自己对所学内容的理解等，以便及时了解他们的学习兴趣、学习策略及在学习中可能遇到的语言知识、技能等方面的问题。在收集到相关信息后，通过分析、记录整理出每位学生的学习档案，制定出相应的解决办法。

　　2、问卷

　　问卷在教学过程中定期使用,主要是用来了解学生学习策略、学习现状以及对教学所持的态度等内容，以便教师不断改进教学工作，通过问卷调查，教师可以了解学生对自己学习的满意程度以引导学生有效地、正确地评价自己，促进师生共同进步。

　　3、学习档案袋

　　档案袋评价的建立可以展示每位学生在学习过程中所做的努力和取得的进步。它以一个文件夹的形式收藏每个学生具有代表性的学习成果(作业、作品)和反思报告，日常的学习记录。通过建立学习档案袋，可以督促学生经常检查他们所完成的作业，在自主选出比较满意的作品的过程中，反思他们的学习方法和学习成果，培养他们学习的自主性和自信心。

　　4、自我评价

　　学生自我评价是指学生依据一定的评价标准，对自己的语言知识和语言运用能力进行分析和判断，并对自己的学习进行自我调节的评价方式（陈振华，2004,4）。通过自评培养学生为自己的学习负责的能力，鼓励学生自己思考，看到自己的成绩及需要提高的方面，并构建自己的学习目标，设计自己的学习路线。

　　5、学生互评

　　学生互评是一种合作学习的方式。它建立在相互信任的基础上，在互评过程中，学生意识到“同伴文化”的力量，发展“我也能做”的态度。同时，通过互相督促、互相学习，学生在互评中学会信任、诚实，学会公正对己和对人。评价内容可以包括学习态度、学习策略等。

　　6、教师评价

　　教师是评价的主要实施者，当学生在进行自我评价、学生互评时，他既是一个管理者、评价者，又是一个指导者和支持者。教师要与学生一起讨论学习目的，定期评价学生的进步，抽查学生的自评和互评，仔细检查他们自定的改进目标，给学生提供反馈意见。教师评语要简短、具体，有针对性，以便使学生获取诊断性信息。

　　(三)、实验的实施

　　本次形成性评价的实验时间为:2005.9——2006.1

　　形成性评价是一个动态开放的过程，它贯穿于教学活动的每一个环节，目的不是为评价而评价，而是通过评价不断反思总结，改进学习方法，以取得更大的进步。是教学活动的有机组成部分，教学活动的任何时候都可以进行评价，对教学活动的任何环节都可以实施评价。如：

　　1、实施促进语言知识掌握的评价

　　为了促进学生掌握每单元所学内容，笔者将每单元课文中列出的语音、词汇、语法、功能和话题等内容以表格的形式列出，与学生签订“学习合同”，让学生制订学习计划，学生自主掌握每天要背的单词、记忆的课文，安排课外学习的时间。课堂上以提问、小组讨论、当堂测验等形式对学生掌握的程度进行评价，单元末对学生进行形成性单元测试，以检查学生掌握的效果，学生根据测试的成绩反思自己的优势与不足，并将未掌握的内容记在改错本里以便随时复习。

　　每周五学生写学习周记，反思自己这一单元掌握的内容，并制订出改进措施。

　　2、实施促进学习策略和情感态度的评价

　　学习策略和情感态度的培养要在平时教学的各环节去渗透。形成性评价主要培养学生的自主学习能力、自省能力和合作精神。在实验过程中，笔者指导学生精心挑选作业、作文、试卷、阅读范文、错误记录等多种有代表性的学习作品放入学习档案袋中，到学期未举行一次档案展示会，最后同学之间结成小组相互交换学习档案，进行讨论，交流学习经验。

　　考试也是激发学生学习兴趣和态度的一种手段。在实验过程中笔者常常采取让学生自己出题考自己的办法来增强他们参与评价的意识，对一次成绩不理想的学生采取延缓评价，这些措施，都使学生对英语学习保持了旺盛的劲头。

　　3、实施促进合作精神与自学能力的评价

　　为培养学生的合作精神，在实验过程中，我们采取了小组合作，合作学习等方式。促进不同程度的学生相互取长补短，激励互动，共同完成学习任务，同时制订自评表，互评表来帮助学生培养合作意识和参与精神，并通过反思，自我认识、自我监控，促进自律学习能力。如:为了提高学生写作能力，笔者要求学生每当完成了一篇文章的初稿后，就填写一份自我评价表(表1)，评价要求列出十项，每一项给分2.5，满分为25；同时，每一项分五个等级，这五个等级分别为veryweak，weak，okay，verygood，supper．假如评为第一等级，则不给分，第二等级给0.5分，第三等级给1.5分，第四等级给2分，第五等级给2.5分。

　　根据自我评价的结果，学生对文章初稿进行修改。当他们完成第二稿时，

　　笔者要求学生与自己的同伴相互交换文章，并填写相互评价表。相互评价的内容和要求基本同自我评价表。根据同伴的反馈意见，学生再次修改他们的文章，并完成第三稿，然后连同前两稿和两份评价表一齐交给笔者，由笔者评价后，再把有关评价的意见反馈给他们。学生把每一篇文章都存人自己的写作档案里。学期末，学生做一次自我回顾，并选择一篇自己认为最满意的文章在教室的学习栏中展出。评价时，可指导学生进行同桌互评或任意配对互评．每个人都要在评价表的Comments一栏中简要写出评语。

　　学生作文自评表(表1)

　　Title____________Date___________Class___________Writer_________

　　Ratingscale：1to51=veryweak2=weak3=okay4=verygood5=super

　　Date__________Class_____________Evaluator______________

　　注:该表改编自孙张泉2004.4

　　(四)、实验结果的反馈与分析

　　在实验结束时，笔者通过问卷对实验班进行了实验的反馈调查。并对实验中收集的各种数据进行分析，结果表明该评价模式对学生掌握英语知识，提高语言技能，激发学习英语的积极情感态度，培养合作精神，形成自主学习能力等方面具有较明显的促进作用。相对控制班学生，实验班学生在很多方面显示了一定的优势，他们学习英语更积极主动，目标更明确，更乐于参加各种语言实践活动，通过小组合作、互相评价，他们增进了知识、经验情感得到了交流，尝到了互助、分享的愉悦，他们更乐于与人交往，性格也变得更活泼,开朗。

　　以下是在本学年中卫市高一期末统考中的成绩统计（表2）

　　从表2我们可以看出，相对控制班，实验班在有关学生内部变化的数值指标，有非常显著的差异，应用SPSS进行独立样本的t检验，t=-4.12,p=0.003(<0.05)，结果表明实验班在一学期的学习中通过自评和互评能够更好地掌握和落实语言知识，在终结性评价中成绩显著。

　　从实验结果我们可以看出:良好合理的评价机制，在培养学生学习情感态度、合作精神、自学能力的同时，也促进了他们英语学习成绩的提高，使他们学的主动，学的灵活，学的更好。换句话说就是促进了学生全面素质的综合发展，促进了英语教学质量的提高。

　　四、结论

　　经过一学期的实验，此项研究得到了以下结论：

　　在教学中,形成性评价与终结性评价相结合的评价方式，能对学生学习过程和学习结果的评价达到和谐统一。通过正确的教学评价，可以使学生在英语课程的学习过程中，不断体验进步和成功，认识自我，建立自信，促进学生综合运用语言的能力，也使教师从中获取教学的反馈信息，对自己的教学行为进行反思和适当的调整，不断促进教师提高自己的英语教育教学水平，推进英语教学的发展。

　　然而，在实验中，由于高中英语教学的一些现状，所以在形成性评价的实施过程中。也遇到了一些问题，需要我们注意。

　　(一)、学校方面

　　面临着高考和升学率的压力，学校认为学生评价应该成为衡量每一所学校教育质量的尺

　　子,应具有较强的检验性,学生在学校应该只做和考试有关的事。所以学校不愿意拿出更多的时间和空间去实行这种评价。

　　(二)、学生方面

　　经过了长期的终结性评价的熏陶，高中学生已经习惯了用分数和班级排名顺序来反映自己在学校的学习表现,而且已经形成了自己的思维方式。当让他们填写自我/相互评价表时，有些同学觉得这很可笑，幼稚。在他们看来只要把作文中的错误改了就行，何必再评来评去。另外，高中生面临着升学的压力，而升学的压力让不少人觉得没有必要花时间进行这种好像和高考没有多大关系的评价。譬如有些同学就认为花费在档案袋内容选择上的时间和精力对他们来说就是一种浪费。

　　(三)、教师方面

　　形成性评价在开始的阶段需要教师和学生投入相当多的精力和时间，高中阶段的教学任务比较繁重，教学内容也比较多，并且由于“高考”的指挥棒作用，教师必须竭尽全力去帮助学生准备高考，教师为考而教,而不愿意花大量的时间进行这方面的工作。再者，由于多数教师接受的相关理论培训还很有限，缺乏这方面的专业知识，并已习惯了传统的评价模式，这些都制约着形成性评价在高中阶段的施行。

　　论文可行性分析篇5

　　一、创设问题情景，实施探究式学习

　　创设问题情景的实质在于揭示事物的矛盾引起主体内心的冲突，从而求得问题的解决和思维的优化。教师在创设情景时应该符合学生的实际，有利于帮助学生发现问题，揭示矛盾，有利于激发学生的联想和想象。创设问题情景常用的有以下几种方法：

　　（一）通过多角度巧设问题。

　　心理学家告诉我们：思维永远是从问题开始的。因为问题能够引起学生认识上的矛盾，产生心理上的不平衡，激发学生学习的兴趣，使其产生强烈的探究欲望，从而诱发学生积极的思维活动。因此在课前，教师应根据内容结构和人的思维规律提出有启发性的思考题，让学生带着问题预习，并把巧设问题情境，解决疑难问题作为高中语文课堂教学的重点，使课堂教学成为“生疑—质疑—释疑—激疑”的环环相扣的过程。问题犹如“一石”激起千层“浪”，学生思维的火花被点燃了，就会积极主动地自主学习、积极思维。

　　（二）通过故意创设错误问题。

　　西人有谚：“通往成功的道路上，铺的都是错误的鹅卵石。”因此，语文教学中有时视情况还可故意创设“搭错梯子爬错墙”的错误问题情境，如此就可在教学内容和学生求知心理之间创设一种不协调、激发学生产生弄清未知和错误、寻求真知的迫切愿望，这样，就可以引导学生自己去动脑、动手，自己去推敲文本，去探索，去发现，直至走出错误的迷宫，这比简单地塞给他们一大包知识，灌进一肚子理论和思想更有好处。通过问题促使学生思索，探究，相互交流、争论和启发探讨，使学生始终在问题中学习，养成提问题想问题的习惯，让学生真正成为学习的主人。如此长期引导，不断实践，就使学生不仅爱提问题，敢提问题，而且善提问题、会提问题，从而不断促进学生创造思维能力和探究思维能力的发展。

　　（三）通过学生有争议的问题。

　　在语文学习中，学生对所遇到的问题产生争议是难免的，争议是学生的认知思维发生冲突的结果，是科学探究的基础，教师在语文课堂上应该通过一些有争议的问题来进行探究教学。如在教《咬文嚼字》一文时，就可引导学生对文中朱光潜的“推敲之说”进行探究。

　　二、抓文中空白，引导探究

　　语文教材里的文章大多出自名家之手，有时作者根据文学创作的需要，在行文中有意识地留下一些空白，而捕捉这些启人深思、促人挖掘的空白点，是引导探究最好的切入点。在高中语文教学中，我们就可以充分利用文本中“空白”去引导学生思索、想象和理解，沿波讨源，显其深深幽处。如选修课外国散文欣赏中的《懒惰哲学趣话》一文，文中并没有对旅游者和渔夫的是非曲直做出评判，而是给我们留下了广阔的思考空间，我就引导学生结合作品探究渔夫和旅游者的生活态度，并谈谈自己又愿以何种生活态度、生活方式走向未来呢？于是学生通过分析推理判断，做出大胆想象，巧妙填补空白，从而引发了探究问题的欲望。

　　三、营造良好的环境，让学生自主合作，相互探究

　　奥地利教育家贝尔纳曾强调：“没有情感的教育不会成为成功的教育；没有情感的课堂不是成功的课堂。”因此，平等、和谐、信任的师生关系，自由、宽松、民主、融洽的课堂气氛是唤起学生学习兴趣并促其主动学习的基础，也是实现主体性参与教学的前提。在语文教学中，教师必须注意为学生营造一个宽松、民主、自由的教学环境，让学生乐于思考，乐于动手，乐于讨论，乐于公开自己的成果和困惑，允许学生对老师的观点提出异议，形成师生间的多向交流。例如针对《项链》出人意料、戛然而止的结尾，我要求学生展开想象，进行续写。经过讨论，同学们选出了这样一些续写方案：有的说，玛蒂尔德听到这个消息的时候不会有太大的反应，因为经过十年的艰辛生活她已变得勤劳、坚定；有的说玛蒂尔德听到这个消息简直就是五雷轰顶，她十年的辛苦白费了；有的说玛蒂尔德会质问她的朋友为什么当初没跟她说明白；有的说，后来无意中发现，玛蒂尔德赔偿给好朋友的项链也是假货，双方哭笑不得。最后要求学生从文中寻找依据，根据课文的情节内容、主题思想、甚至铺垫等写作技巧进行多方面思考和探究，比较上述续写方案的优劣，从而选出相对合理、新颖的设想，这样学生在整个学习过程中主动参与各种形式的活动，洋溢着饱满的探究热情。

　　四、组织学习小组，通过互帮互学，合作学习，提高探究能力

　　独学无友，进步自然慢。俗话说“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”。为此，我在高中语文教学中就按优、中、差搭配，编成四人小组，全班共十四组。在教学过程中积极发挥小组合作学习，互帮互助的长处，教师只是适时点拨、引导。这样，教学中个人不能解决的问题、重点、难点，就以四人小组为单元开展讨论；四人小组不能解决的难题就在全班开展讨论，集思广益。实践证明，小组式合作学习明显优于个人学习，因为不同智慧水平、知识结构、思维方式、认知风格的小组成员各有自己的特长和优势，他们通过在讨论中发表自己的看法，交流自己的见解，相互启发，相互帮助，取长补短，往往能够拓宽思维，激发思维的火花，从而更进一步提高探究学习的能力。

　　论文可行性分析篇6

　　关键词农村；远程教育；可行性

　　农民是农村建设的主体，是新农村建设进程中最积极最主要的依靠力量。充分发挥农民的主体力量，激发广大农民的爱国热情，一个行之有效的方法就是在现有经济政治条件下，最大可能地实现农民的现代化。从整体上，要尽可能广泛地吸引农民参与现代化建设包括农村的基础设施建设和农民自身素质建设；从个体上讲，要尽可能高地提高农民的个体素质，要充分发挥每一个个体特长，挖掘蕴藏于农民个体之中的创造潜力。有观点认为，个体能力的最大化就等于组织能力的最大化，有一定道理。把农民阶层中每一个个体的能力最大化，既是追求农民阶层整体能力最大化的一种有效途径，也是贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”发展理念的科学实践。

　　农民的现代化，就是把传统意义上的农民改造成现代意义的农民，让传统的农民具备现代意识与现代科技，这不仅是一项长期而艰巨的任务，而且极具挑战性。需要对农民阶层进行全面深入的现代意识与现代科技教育，这实际上是对农民自身局限性的一种突破，根本的出路在于提高农民自身追求进步的自觉性和获得新知识的主动性。从政府角度看，就是要为农民营造一个有利于提升自我的学习环境。

　　目前全国各地都在积极开展农民培训工程，从中央到地方都很重视这项工作，但是大多流于形式，主要原因在于绝大多数农民认为，农业生产对于技术的依赖程度相对较低，搞好农业主要靠经验；加上农业生产的弱质性主要来自于自然条件的不可预知与不可抵御性。因此，农民往往对于现代科技抱着无所谓的态度，这种传统的守旧思想一定程度上影响了农民现代化的速度与深度。影响农民现代化的另一个重要因素是传统的教育手段难以满足农民继续教育的要求，因为农业生产的独特性，农村的教育资源相对稀缺，农民既无相对固定的学习时间，也没有能引起兴趣的教育手段，所以通常无法在缺少引导和监督的情况下完成自我教育，这是导致农民阶层受教育程度不高的外部因素。

　　基于上述两方面原因，很大一部分人认为，对农民进行全方面的跟踪教育的想法不切实际，没有可操作性。但是，随着信息时代的悄然来临，网络正在以前所未有的速度、广度和深度影响着我们的生活，改变着我们的行为习惯，也深刻地影响着农村社会发展，农民的受教育形式在网络时代正在接受深刻的洗礼，制约农民教育工作的局面正在改变，现在全国各地都在开展远程教育，但是各大高校的网络学院整体上都忽略了现代农民。事实上，对农民的教育是十分必要的。因为无论哪种技术，生产力的最终形成必然是依靠广大人民群众的实践来完成。因此，培育现代农民是农业科技发展的必由之路。

　　利用远程教育网络实现农民教育的经常性，提升农民整体的科技素质，进而实现农民的现代化，既是必要的，也是可行的。

　　首先，现代网络技术为远程教育机制的建立提供了科技基础。计算机的发明和应用改变了人们的办公方式，实现了传统办公方式向无纸化办公方式的转变，同时也实现了信息的集约化转移。传统的办公方式必须依靠纸质媒介，储存和转移相对复杂，尤其是遇到大量的信息需要转移传递的时候，更是费时费力，而且出错率高，保密手段单一。计算机技术的出现，特别是办公自动化技术的发展。改变了传统的办公模式，实现了信息的无纸化储存、声像化储存和大批量传递，为现代远程教育提供了硬件基础。互联网技术的开拓和进步，突破了信息传递的时空局限，为远程教育的实现提供了可能性。据《计算机世界报》统计，互联网在信息传播、通讯联络、开展专题讨论和进行资料检索等方面具有其他电子设备所不可替代的作用。互联网可以实现信息传播的快速便捷、大批量和安全隐蔽等多方面要求，可以实现在线用户的集体讨论，可以有效实现指定信息的快速搜索，这一切对传统的生活方式产生了深刻的影响。

　　据报道，从2004年开展保持共产党员先进性教育开始，在中央远程教育办公室的指导和帮助下，全国各地的农村信息化水平都有了长足的发展，沿海发达地区的建设标准已经达到了很高的水平，完全可以承担教育农民的重任。很多市县都建立了利用远程教育平台教育农民的良好机制，比如，无锡市远程教育办公室联合了各类高校。通过远程教育平台把高校的教育资源推广到农村等更为广阔的空间。

　　网络改变了农村教育资源稀缺的现状。传统的农村，因为交通不便、聚集人才的能力不强，所以教育资源相对匮乏，既没有优秀的教育团队，也没有优质的学习材料，当然更谈不上先进的学习设备，因此，农民历来对学习书本知识心存畏惧。网络教育把教育网络延伸到农村，利用网络资源的共享性特点成功解决了农村教育资源不足的困难。苏北某市的网络大学邀请当地名校的老师上网讲课，并把老师的课件上传到网上，在农村教学人才紧缺的情况下，这一措施有效地缓解了农村基础教育的压力，让农村的学生随时可以共享名师教案，倾听名师的教诲，受到当地农村学生、老师和家长的一致欢迎。同时，网络大学还组织农业方面的专家对当地农村的生产现状进行研究，制作了一大批具有本土特色的农业课件，同样免费上网，农民随时可以下载、观看，有效地丰富了农村的教育资源。

　　网络资源的共享特点有效满足了农民参加学习的时间要求。农民教育的一个重要困难是学习时间不好安排。因为农业生产受自然条件限制，不可能像工业生产那样由人安排，因此农民学习很大程度上要受制于自然条件。但是网络资源的一个重要特点就是学习时间上的自主性。农民可以选择自己相对宽松的时候上网学习，声像资料的可视性特点，降低了农民学习的难度。农民可以自由选择时间，自由选择内容。这种教育形式完全改变了农民学习的被动性，破解了农民学习的困局，为农民实现自我提升提供了良好的途径。

　　其次，培训新农民的时代要求为远程教育的开展提供了政治基础。改革开放以来，我国农村的面貌发生了深刻的变化，但是随着发展理念的不断进步与优化，农村的发展在工业化的大背景下越来越被重视，建设现代农村、培育现代农民不再是政治口号，已经成了新农村建设的大潮中农民现代化的重要政治任务。

　　提高农民的政治觉悟是实现农村民主的主观因素。社会主义新农村建设明确提出了“管理民主”的口号与目标，民主既是管理的目标，也是管理的手段；实现民主管理。推进基层民主进程，在公共事务管理中进行民主决策，是保证基层管理民主化的重要法宝。基层民主的实现，主要依靠基层群众的政治觉悟和政治热情，农民对政治的热情，取决于对政治的了解与理解。因此，政治觉悟的提高必须依靠有效的学习和教育，在政治常识大量普及的基础上才谈得上提高政治觉悟。但是，现在的实际情况是，农民的政治教育水平很低，远远不能适应时展的需要，与新农村建设的要求也存在相当明显的差距。所以，加强农民的政治教育是提高农民参与政治的重要基础性工作，也是培训新农民的重要内容之一。远程教育适应了农村政治教育形势的需要，解决了农村政治教育资源不足的压力，是在农村开展政治教育的有效途径。

　　提升农民的致富技能是实现生产发展、生活富裕的根本出路。农村经济的发展水平同样是制约农村社会进步的核心力量。农村社会的全面进步，必然有赖于经济的健康发展，作为新农村建设的主人，新型农民必须具备更加先进的致富技能和致富本领才能顺利承担起建设新农村的重任。但是，由于传统因素的影响，我国农民的科技素质一直以来未得到应有的重视，基于这种现状，苏北某市利用远程教育网络为广大农民提供免费的致富技能教育，虽然这种教育形式还处于初建时期，但其生命力已初步显示，广大农民对这种无偿的技术技能服务十分欢迎。从该市两年多来的实践看，提升农民的致富技能抓住了发展农村经济的根本。该市两年来的教学实践；培训农村劳动力68.8万多人次，其中有8.7万人获得了劳动部门颁发的技能合格证书，10.8万人获得了农民职称，通过培训转移农村劳动力25.5万多人，参加培训的农民学员新办各类致富项目47700多项，人均增收1200元，有力地推进了农村经济社会的发展速度。

　　社会主义新农村建设需要充分发挥农民的主体作用。中央历来重视“三农”问题，但是农民的素质如何提升，一直以来没有形成有效做法。自2004年以来，中央多次以一号文件的形式推进农村的建设，提出了教育农民的宏大蓝图，为农村开展远程教育提供了良好的政治基础。多年来的实践也表明，教育农民是致富农民的第一要义，是催生蕴藏于农村的创造活力的有效途径，是解决农村问题的根本出路，也是提升农民素质的科学路径。

　　再次，社会主义新农村的全面发展为远程教育的开展提供了社会基础。社会主义新农村建设在全国推广以来，农村的发展进步很快，很多省市的农村在沟塘清理整治工作的基础上迅速实现了“村村通公路、村村通电话、村村通有线电视和村村通自来水”的四通工程，随着农村生活水平不断提高，在农村开展远程教育的社会条件逐步形成。以苏北某市为例，2005年，该市农民人均收入达到了1000美元，市、县、乡三级财政总量翻番，市财政收入达到90亿元，农民收入水平的提高和全市整体经济情况的好转为农民参加技能学习提供了有力的财力支撑。从2005底开始，该市在远程终端教学站点建设方面，先后投入逾2500万元，在2414个村建立了教学站点、168个乡镇建立了镇级教学基地。还组织力量建设了旨在对农民实行免费教学服务的网络大学，各个县(市、区)成立了分校。有力地推进了远程教育在农村的全面深入。

　　管理员队伍的培训和建立，为农村远程教育的开展提供了人才条件。网络教学模式突破了传统的面授困难，但是对农民来说，这种新型教学模式的顺利开展存在一个很大的技术障碍——计算机技术和网络技术。在此之前，绝大多数农村留守人员不知道电脑为何物，让他们自主学习显然力不从心。还以上述苏北某市为例，该市通过各地分校组织了两级管理员培训班，为各县培训了县级教学服务和设备管理人员，为各个站点培训了7000多名终端管理人员。县级管理人员由各县选调，从事各地分校和管理服务工作，同时负责本县教学站点的管理指导任务。村级教学终端管理人员主要由各地村干部中的年轻同志担任，每个管理人员都必须掌握一定的网络技术，达到“六会”(会打字、会上网、会播放课件、会接收卫星资料、会发电子邮件、会设备的基本维护)要求。对管理人员的培训工作走在所有工作的前头，该市先后多次多层级地组织了管理人员培训班，还组织教学人员送教上门，到每一个村、每一个点进行现场演示和现场指导，确保每一位管理人员技能达标，为远程教育在农村的开展提供了有力的人才支撑。

　　最后，农业产业化水平的不断提高，为远程教育在农村的全面开展提供了学员基础。乔治‘卢卡奇在其《文学与民主·民主与文化=》一书中提出：“对于在小块土地上用简单工具从事农业生产的农民来说，是不可能有从事文化活动所必需的自由时间的先决条件的……没有这个先决条件，谁要是想在农民群众中普及文化，那他的愿望就一定会落空。”网络大学在农村开展教学活动，一个重要前提就是农民有自由支配的时间和强烈的求知欲望。农业机械化和农业产业化水平的提高，不仅提高了农业生产率，而且为广大留守农村的人员创造了大量的空闲时间，为广大农民参加网络学习活动提供了自由时间。同时，农业产业化水平的提高，使农民看到了现代科技在农业生产和改善农村面貌中的独特作用，一定程度上激发了农民学习现代科技的热情，从而为远程教育在农村的开展提供了广泛的学员基础。

　　论文可行性分析篇7

　　从国际税法的发展趋势看，各国统一实行收入来源地税收管辖权是可行的。到1997年底，世界绝大多数国家都已通过国内立法、签订双边或多边避免国际双重征税协定等方式，对居民税收管辖权加以限制。这种限制大体上包括：[1]一是放弃居民税收管辖权，实际上只行使单一的收入来源地税收管辖权。[2]如有的国家或地区全面放弃居民境外所得的征税权，不论居民还是非居民，一律仅就来源于境内的收入征税。二是从纳税主体的范围上进行限制，即对居民公司仅实行单一的收入来源地税收管辖权，对居民自然人行使居民税收管辖权。[3]有的国家放弃居民公司境外所得的征税权，但对居民自然人仍坚持境内外所得全面征税。三是从纳税客体上加以限制。有的国家对居民境外的某些收入免税，如瑞士对居民公司在境外设立的常设机构所取得的营业利润，以及居民纳税人坐落在国外的不动产所取得的收入，均免予征税。四是从时间上进行限制。有的国家对居民境外所得采取有时限区别的特殊免税政策。如日本规定，在境内居住1年以上不满5年的居民个人，其境外所得仅就汇入部分征税。英国则规定，在英国居住6个月以上不满3年的居民个人，其境外所得仅就汇入部分征税。[4]五是采取“递延法”进行限制。有的国家对居民在境外设立的子公司，只要其在国外已构成他国的法人实体，其实现的税后所得未汇回前，免予征税。母公司一旦收到子公司的股息，均应还原为应税所得，合并母公司计税。六是从计算方法上间接地进行限制。有的国家对居民（主要是自然人）纳税人来自境外的收入课税时予以较为优惠的宽减。如美国税法规定本国居民（公民）如因在国外居留时间较长而一旦成为外国的居民纳税人时，其在国外的所得（包括工资、薪金、劳务报酬、佣金等）合并计税时，允许年扣除免征额7万美元和超过定额的住房费用。此外，许多国家通过缔结避免国际双重征税协定对居民境外某些收入项目实行免税。[5]

　　我国与其他国家签订的避免国际双重征税协定中也有一些免税的条款。如中比协定规定，比利时只对股息（除符合免税条件以外）、利息和特许权使用费保留居民的征税权并给予税收抵免，其他凡是按协定可以在中国征税的所得，比利时都给予免税。中德协定、中挪协定、中波协定等避免国际双重征税协定均有类似的免税规定。据此，世界各国几乎没有纯粹实行居民税收管辖权的，对居民纳税人的境外所得均给予了或多或少的宽减，限制征税权已达成某些共识。由此可见，在国际上，许多国家的税收立法实践呈现放弃居民税收管辖权，倡导实行单一的收入来源地税收管辖权的趋势。

　　二、从财政收入等角度考察

　　采取单一收入来源地税收管辖权并不会减少各国的财政收入。如前所述，许多国家直接或间接地限制了居民税收管辖权，有些国家甚至放弃了居民税收管辖权。这些税收立法实践表明了这些国家的财政收入并不依赖于居民管辖权的行使。相反，采用单一收入来源地税收管辖权可以减少资源的浪费，促进各国经济的发展，并使各国从中得到比原来行使两种税收管辖权时更多的税收利益。放弃居民税收管辖权并不侵犯国家的主权。有学者认为征税权是国家主权的重要体现，而限制或放弃居民税收管辖权是对国家主权的侵犯。然而，虽然两种税收管辖权都是国家主权的引申，但如果各国为了共同的政治利益和经济利益而共同限制各自的主权行使范围，如实行税收外交豁免，就不能认为是侵犯了国家的主权。[6]发达国家从自身利益考虑也不应阻碍税收管辖权的统一。因为从国际投资市场的现状来看，虽然发达国家多处于投资国的地位，会反对取消居民税收管辖权而仅仅适用收入来源地税收管辖权的做法，但从发展的眼光看，这种统一的结果对发达国家也是有利的，完全符合发达国家一直提倡的资本应在世界各国之间自由流动的宗旨。从国际经济一体化的角度考察，发达国家的发展离不开发展中国家的发展；发展中国家的经济发展有助于全球经济的良性运行。就目前看来，应该说，实行收入来源地管辖权对发展中国家更为有利；但从长远看来，实行单一收入来源地管辖权有助于增强发展中国家的经济实力，使其为全球经济发展做出更大贡献，更为重要的是，可以消除国际重复征税，为全球经济发展创造良好的税收宏观环境。[7]

　　总之，实行单一的收入来源地管辖权能有效地解决国际双重征税问题，且适应了经济国际化、投资跨国化、贸易全球化的需要。目前，一些国家（或地区）已率先实行了单一的收入来源地管辖权制度，我们深信在21世纪这一制度将在全世界范围得以更广泛的推行。

　　「注释

　　[1]参见杨志清：《国际税收理论与实践》，北京出版社1998年版，第368-369页。

　　[2]如拉丁美洲的许多国家以及赞比亚、肯尼亚、埃塞俄比亚、香港、澳门等国家或地区便是采取这种做法。

　　[3]如法国、巴西等即采取这种做法。

　　[4]新加坡也有类似规定。

　　[5]OECD范本和UN范本的第23条一致规定：“当缔约国一方居民取得的所得或拥有的财产，按照本协定的规定可以在缔约国另一方征税时，首先提及的缔约国一方应对该项所得或财产给予免税。”

　　[6]参见杨志清：《国际税收理论与实践》，北京出版社1998年版，第370页。

　　论文可行性分析篇8

　　关键词：机关培训中心经济型酒店转型可行性

　　80年代末90年代初，全国各地党政机关纷纷兴建了许多培训中心，即集餐饮、住宿、娱乐、休闲、培训等为一体的宾馆。随着国家发改委要求机关培训中心与原机关逐步脱钩，培训中心就失去了获取利润的途径，从而使其发展陷入了困境。而经济型酒店的发展却与之相反，市场供应相对稀缺。

　　一、机关培训中心现状分析

　　1、内部设施过于豪华，失去培训中心的原意。党政机关兴建“培训中心”，在全国是个普遍现象，而大型国有企业，甚至一些边远穷县，也在建“培训中心”。全国各地风景名胜区，能看到各种“重量级”的单位和部门建的“培训中心”，而且各培训中心互相攀比，增加设备，有很多直接按照宾馆酒店的格局建造。豪华的住宿设施和康体娱乐设施远远超过干部或员工培训的需求标准。

　　2、利用率低，资源浪费现象严重。由于“培训中心”的设施重点是“对内服务”，常处于半经营状态，许多设施长年闲置，利用率不高，从而造成公共资源的浪费。这些培训中心造成大量非生产性国有资产滞留在党政机关、事业单位，既不讲使用效益，又不求保值增值，使得国有资产大量流失。

　　3、政企不分或政事不分，滋生腐败导致亏损严重。培训中心大多数是事业单位，可获得所属机关一定程度上的保护，因此培训中心不会象一般的宾馆酒店那样受到有关部门的监管，成为部分领导干部腐化堕落的“温床”。建设豪华的培训中心，不仅可以争取更多的财政经费，还可以为培训中心获取不正当利益，将公共资源转变为本机关掌控的资源。由于培训中心是由政府机关和国有企业建设经营的，是集体资产，个人不需要对此直接负责，因此有些培训中心每年主管经营部门上缴的财务报表总是亏损的，需要财政或者预算外资金补贴，成为年年亏空的“无底洞”。

　　4、财务管理不规范，政府财政不堪重负。当前培训中心普遍存在资产帐外管理、资产出租收入难以收回、挪用财政资金、违规占地、未经审批擅自搞基本建设等问题。财务管理的不规范只是一个表面现象，一些领导在这里随意搞招待等，这不但增加了财政的负担，并且影响了政府对公共事业的投入。

　　5、人事管理不善，员工素质不高。培训中心经营者往往文化水平不高，缺乏现代经营理念和管理方法。一方面专业人员很少受过系统培训，而普通员工更是存在培训不足，服务技能差、操作不规范、服务质量低等问题。另一方面培训中心由于实行事业编制，人员流动困难，从而导致人才闲置，人才浪费情况严重。

　　二、经济型酒店的发展现状和前景

　　1、经济型酒店的定义。经济型酒店作为一种新兴产业，是经济发展和社会生活的产物，它与全服务型酒店不同，是满足一般平民旅行住宿需求的产品设施。根据其特点和中国的实际情况，可以把经济型酒店的定义为以大众旅行者和中小商务者为主要服务对象，以客房为唯一或核心产品，价格低廉（一般在300元人民币以下），服务标准，环境舒适，硬件上乘，性价比高的现代酒店业。

　　2、我国经济型酒店的发展现状。经济型酒店在上世纪90年代被引入中国，以干净、舒适、方便、实惠为主要特征。国家商务部的2006年统计数据显示经济型酒店在我国以每年200%的速度增长。可预见,在未来几年，经济型酒店还会保持同样的速度迅速发展，成为我国酒店业的后起之秀。

　　三、机关培训中心转型的意义

　　机关培训中心向经济型酒店转型是一种全新的发展思路，既利于培训中心的改革，又利于我国经济型酒店实力的增强。

　　长期以来，事业单位是机关的附属物，是一种特殊的主体，机制陈旧，缺乏活力，难以发展。通过改革，一是盘活了国有资产存量，促进国有资产保值增值；二是在置换国有资产的同时，吸纳了大量民间投资和社会投资，使社会资本大幅度增加；三是可以释放人的潜能。对于经济型酒店而言，机关培训中心向经济型酒店转型对于壮大我国经济型酒店的规模，降低经济型酒店的成本，提高我国经济型酒店的国际竞争力有重大意义。

　　四、机关培训中心转型的可行性分析

　　1、政策支持分析。机关培训中心向经济型酒店转型是适应事业单位体制改革的需要。现有的许多的机关培训中心都是所在部门的下属单位，实行的是事业编制管理，具有一定的行政级别和财政拨款。目前正在进行的经营性事业单位改制转企是事业单位分类改革的一项重要内容，是继国有企业改革后的又一次社会变革。将机关培训中心推向市场，实行政企分开，参与市场竞争，进行市场化经营或通过拍卖、置换、改造等方式进行妥善处理。按照企事分开和机构剥离的原则，采取多种形式转企改制，推动宾馆、招待所、培训中心进入市场，使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，使国有资产逐渐淡出服务业经营。事业单位体制改革为机关培训中心向经济型酒店转型提供了政策上的支持。

　　2、市场潜力分析。目前国内对经济型酒店的需求量很大，但有效供给相对不足，而且面临国外知名经济型酒店的挑战。机关培训中心转型为经济型酒店后，能有效增加供给，壮大力量，提高竞争力。

　　（1）市场需求日益增大。经济型酒店在中国是新兴产业，成长迅速。一是随着大众旅游的兴起，经济型酒店以其价格适中，质量上乘，服务优质等特点，成为大众旅游者的首选。二是中国日益繁荣的经济刺激了商务旅游的发展，同样产生了对经济型酒店的巨大需求。一些设备豪华，装修考究，服务优良，能大幅度降低价格的新型酒店业，开始受到商务旅行者的青睐。三是随着中国入境旅游的发展，国际游客对经济型酒店的需求也逐渐上升。

　　（2）有效供给相对不足。我国经济型酒店市场存在严重的供给不足，行业增长空间非常大。业内人士分析认为，以国内旅游规模、消费者住宿消费额意愿、中档住宿单位数量三个指标测算，若我国的人均出游率、人均中档客房数达到美国一半标准，我国目前经济型酒店行业的客房供应量还有近70倍增量空间。因此，机关培训中心向经济型酒店转型可以有效增加市场供给，提高国内经济型酒店竞争力。

　　（3）资源优势分析。机关培训中心可以为向经济型酒店转型提供必要的硬件设施。党政机关和企业的培训中心在一定程度上是专门的培训与会议场所，但许多培训中心实际上是以疗养院、度假村的形式和要求建造，其设施设备作为培训中心的组成部分，具有较大的问题和弊端，但却为各类培训中心向经济型酒店转型提供了良好的硬件设施基础，可以节省不少人力物力。机关培训中心可在现有情况下，按照经济型酒店以家居精致、简洁为目标的改造要求，关停部分设施，减免部分服务功能，对培训中心的陈旧设施设备进行改造和适当装修。这样投资不大，但却达到了舒适、便利、卫生、安全的基本条件。由培训中心改建成经济型酒店大大降低了投资成本，从而使经营成本也降低不少。

　　（4）投资收益分析。在中国，经济型酒店一般为一二千万元的投资，再加上利用培训中心原有的硬件设施，投资比较低，人力成本也相对较低；在用工数量上，星级酒店的客房数与员工数的比例通常在1∶1.2以上，而经济型酒店一般在1∶0.5以下。经济型酒店达到每年10%的回报率。中国经济型酒店的平均出租率高达85%~90%，在正常情况下，高星级酒店需要10年才能收回投资，而经济型酒店仅需5—6年即可收回投资。同时，经济型酒店是结合物业与酒店的优质项目，政策环境较宽松，审批较容易，因此进入壁垒较低。机关培训中心属于党政机关管辖，其知名度较高，人脉也较广，能在更大的社会范围内吸引投资，向经济型酒店过渡。五、转型的具体实施办法

　　培训中心向经济型酒店转型的具体实施有两大重点，一是国有资产的转让；二是内部人员的管理。

　　1、资产转让。资产转让是培训中心转型的第一步，主要有三个阶段，即资产评估阶段、专家复审阶段以及出让阶段。资产评估的重点和意义就在于明确资产出售范围，合理确定资产出售价格，方便加强资产租赁合同管理和后续管理等。专家复审的主要目的是增强资产评估的科学性和合理性。培训中心的资产出让可通过多种方式进行，一是进行股份制改革，国家以培训中心资产折合成股份，以物资形式参股，市场投资者以资金形式参股，成立股份制酒店。二是通过各种关系渠道由民营企业全盘收购，然后进行投资建设，或者机关培训中心与其他企业签订合同，以协议出让的方式实现资产转让。三是举行拍卖会，通过公开拍卖将培训中心资产经营市场化，拍卖的方式更加透明化，更加符合公平公开的原则。

　　2、内部人员管理。经济型酒店人员配置精简，通常是一人多岗，这样既降低了经营成本，也减少了管理成本。培训中心隶属于党政机关，缺乏有效的考核机制和激励机制。将原有培训中心人员转化为经济型酒店服务人员，关键是如何提高从业人员的素质，主要做法有以下几点。

　　（1）更新观念。按需设岗，因事择人，摒弃传统的任人唯亲的“人治”制度，量才使用，防止权利过分集中，造成人浮于事，增加管理成本。

　　（2）激励机制。建立完整的激励机制，针对不同职务层次设计分类考核体系，引入现代工作绩效评价方法，对管理人员、服务人员和工程技术人员的德、能、勤、绩全面进行考核；建立多样化的工资分配制度，将工资奖金与员工业绩和顾客评价挂钩；竞争上岗，在企业内部实行优化组合，双向选择，全面引入竞争机制，增强从业人员的忧患意识，切实解决原单位内部的各种弊端；同时以人为本，建立有效的精神激励机制，尊重、理解、关心员工，以激发员工的上进心和积极性。

　　（3）管理培训。酒店的人力资源管理水平，很大程度上依赖于人事部门人力资源管理者的素质、所受教育和培训以及他们的专业技能和水平。应着力加强对人力资源管理者进行现代人力资源管理与开发理论和技能的培训，鼓励工作人员利用业余时间或在职学习，提高自身的业务知识和技能，进而提高人力资源管理水平。

　　六、结论

　　针对机关培训中心的弊端，许多专家学者早已开始了对它的改革和转制的研究。经济型酒店目前正处于黄金阶段，其市场需求量大，投资少，回报率高，而且对硬件设施的要求与培训中心现有设施相似，是值得研究的新途径。但由于长期积累的各种弊端，转型面临着资产转让、人员管理等诸多问题和难题，还需进一步探讨。

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