引言|Preface

西咸新区发展至今已有十二年，这里发展的每一步走向，都能引起千万人关注！

2月13日，西咸新区官网发布《西咸新区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示（以下简称《规划》），这是自2021年西安全面代管西咸新区后，西咸新区整体规划的最新版本。

根据《规划》，西咸新区全域面积900.21平方公里，涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个镇街，分为直管区和共管区两个大区。

其中，本次国土空间规划范围为直管区，占地733.59平方公里，只涉及直管区6县（区）19个镇街，共管区规划却如一团迷雾。

这一次文件之中，最突出的地方，就是划分了直管区域/共管区域，再次标注了西咸核芯与五大新城的功能划分，这就等于给西咸建设划定了边界，未来引导投资，避免了西咸内部各个新城出现重复投资、内部竞争。

目前，西咸新区还是西安潜力最大的板块，如果能够不摊大饼，在中心区域集中发力，把各种配套集中起来，那西咸未来将不可限量！

从整体空间发展来看，《规划》再次确定了西咸新区的发展定位，就是将西咸新区建设成为“西安都市圈新中心”！

西咸新区主动承接国家战略部署及国家级新区发展责任，创新城市发展方式，发挥西安咸阳国际机场枢纽的核心地位，发挥“秦创原”创新驱动平台总窗口的资源优势，打造西安都市圈极核区。

其一，三大发展定位： 助力西安国家中心城市和西安都市圈核心区建设，综合建设成为：向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎、中国特色新型城镇化范例。

其二，四大核心职能：一带一路超级枢纽核心区、综合性国家科学中心核心功能承载区、西部区域一体化发展先行示范区、大遗址文化创新展示区。

其三，两大规划目标：到2025年，基本建成“现代化西安都市圈新中心”，西咸新中心基本成型，“秦创原”创新驱动平台总窗口建设成效显著，“3+7+N”现代产业体系更加成熟。

▲西咸新区在西安都市圈的位置图

接下来，西咸新区将形成“一轴、两廊、三河、四极、五组团”国土空间总体格局，进行发展。

一轴：科技创新引领轴

通过高标准构建南北沿复兴大道纵贯沣东新城、秦汉新城和空港新城的新轴线，塑造现代西安形象新标杆。

发挥西咸新区国家创新城市发展方式试验区的综合功能，培育金融贸易、总部商务、科技创新、文化创意等城市核心功能，推动世纪大道、沣东中央商务区等标志性工程率先建成。

加强与西安、咸阳中心城区在功能承载、交通联系及公共服务建设等方面的协同，形成与西安中心城区差异化的发展方式，共建都市圈核心区强有力的“双中心”。

两廊：帝陵文化展示廊道、都城历史文化廊道

三河：泾河生态人文滨水带、渭河生态人文滨水带、沣河生态人文滨水带

四极：装备制造极、枢纽经济极、创新产业极、科技服务极

“枢纽极”：围绕西安咸阳国际机场，协同咸阳经开区、空港新城、秦汉新城，打造陕西省内陆改革开放高地的前沿阵地和国际贸易通道的核心支点，实现临空经济高质量发展。

“创新极”：围绕“秦创原”创新驱动平台总窗口，协同咸阳高新区、西部科技创新港、西安鄠邑区，打造秦创原创新驱动平台核心载体，成为带动全省创新发展的核心引擎。

“制造极”：依托西安渭北制造业走廊，协同泾河新城、西安泾渭工业园、咸阳三原高新区，打造陕西省重要的千亿级先进制造基地，为汽车产业、重型装备制造、新能源产业等产业链集群预留发展空间。

“科技服务极”：围绕西咸新区斗门水库片区，协同西安高新区、西安科学城，打造陕西西安争创综合性国家科学中心的主要承载区，建设西安都市圈高质量发展的强力引擎。

五组团：沣东新城、沣西新城、秦汉新城、空港新城、泾河新城

沣东新城：西咸新中心核心承载区，现代服务业聚集区，秦创原立体联动“孵化器”。

沣西新城：西安都市圈科技创新策源地，创新产业聚集区和战略性新兴产业基地，秦创原成果转化“加速器”。

秦汉新城：秦都城及西汉帝陵带大遗址的保护与集中彰显区，泾渭流域生态保护和高质量发展样板区，国家城乡融合发展试验先行区。

空港新城：面向一带一路的国际航空门户枢纽，国家级临空经济示范区，陕西对外开放示范引领区。

泾河新城：西安北跨战略核心聚集区，渭北产业走廊的先进制造业新高地，秦创原两链融合”促进器”。

当然，绝大多数人对于西咸新区的关注点，还是产业的导入。

《规划》提到，西咸新区两大重点工作还是构建“3+7+N”产业体系、建设秦创原创新驱动平台总窗口，将继续优化产业与创新空间布局。

其一，构建“3+7+N”产业体系。

围绕陕西省23条、西安市19条重点产业链，布局光伏、氢能、智能网联汽车3条主导产业链，打造大健康、新能源、数字经济、人工智能、先进制造、临空经济、新能源自动驾驶汽车7大产业集群，培育生物医药、新材料、数控机床、现代金融等若干特色产业。

其二，建设秦创原创新驱动平台总窗口。

以科技创新促进产业聚集，聚焦建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”，构建“一个新轴线总部经济带+十大特色园区承载”的发展格局，形成秦创原总窗口的产业支撑。

其三，打造十大特色产业园。

加快建设沣东先进制造产业园、沣东统筹科技资源改革示范园、沣西人工智能产业园、沣西数字经济产业园、秦汉自动驾驶产业园、秦汉大健康产业园、空港自贸蓝湾产业园、空港临空经济产业园、泾河双碳光伏产业园、泾河两链融合示范园，形成以“研发+制造” 为特色的创新产业集中承载区。

除了空间格局、产业格局，《规划》还在提升公共服务与环境品质方面也做出了明确规划。

其一，住房供应方面：

扩大居住用地与住房供应，持续完善住房保障体系和市场体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成商品住房、安置住房、公租房、保租房、共有产权房五大住房类型，推动住有所居向住有宜居转变。

优化生产、生活、生态空间布局，根据不同产业功能合理确定配套功能，形成职住平衡、配套完善的城市片区。

老旧区域以有机更新为抓手，新建区域以片区开发为抓手，逐步推动产城融合、职住平衡。

其二，公共服务方面：

聚焦城市服务能级和核心功能提升，全域统筹布局8类重大区域型公共服务设施，让居民便捷享受高品质国际化公共服务，真正做到学有优教、病有良医、文有惠民、体有康达、老有颐养。

其三，生态环境方面：

建设郊野公园-城市公园-社区公园的城乡公园体系，形成景区化、景观化、可进入、可参与的高品质空间体验，实现300米见绿、500米见园。

依托各级公园和城市开敞空间，布局公共服务设施、产业设施、文化设施等，推进以生态环境为导向的城市开发模式（EOD），实现生态价值转化。

纵观西咸新区的发展，自2011年西咸新区获批，从2011年西咸新区破茧而出（省管），再到2017年西安“代管”西咸（市管），十余年时间，再到2021年西安全面代管，西咸新区的城市规划越来越清晰，发展方向也越来越明确。

这一次，西咸新区首次提出要打造西安都市圈新中心，再一次明确了，西安发展想要继续高速扩增城市体量，西咸新区一定是关键之一！

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