摘 要 随着城市化步伐地不断加快，大量人口快速集聚城市，居民的生活方式改变，城市化带来弊病日益凸显。城管作为城市管理执法综合机构，在城市管理中的地位。但当今中国的城管却深深陷入了“塔西佗陷阱”，所以破解我国城管面临的种种困境显得尤为重要。

　　关键词 城管 塔西佗陷阱 公众

　　中图分类号：D035 文献标识码：A

　　“城管”从字面意思理解为城市管理。尽管有许多学者对“城管”定义过，但笔者认为“城管”是一种职业，在我国主要从事城市管理监督与管理工作，拥有相对行政处罚权力。承担着维护城市市容秩序、环境卫生等职能。随着快速城市化进程的推进，城管在城市管理中的地位、作用越来越重要。

　　一、我国城管的 “塔西佗陷阱”现象

　　近几年网络媒体报道的“延安城管跳踩男子头部”、“武昌城管殴打开颅手术者”、“昆明城管殴打怀孕妇女”等等事件，成为社会关注的热点。其实，城管承担了许多城市管理职能，例如市容环境卫生治理、违法违章建筑整治、无照商贩查处、城市环境保护、道路交通占道清理等诸多职能。按理说，城管维护了城市的公共秩序，维护了城市的市容市貌整洁，可谓城市的“大管家”，但现实中的城管声名狼藉，不仅没有像人民警察“好公仆”的称号，反倒是“黑社会”、“流氓”频繁地成为城管的代名词。更有网民把“清明上河图”串改成“清明上河图城管来了”等等一件件恶搞事件让当今城管颜面丢尽。城管从原来“做坏了是错，做好了也是错”，到如今“做不做，都是错”。城管似乎掉进了“塔西佗陷阱”。

　　二、分析我国城管的“塔西陀陷阱”

　　冰冻三尺，非一日之寒，城管掉入“塔西佗陷阱”，并非一朝一夕之行。同时也是错综复杂的综合原因造成的，不能简单地归咎于城管队伍执法面上。应从社会大系统的发展、城管自身的管理体制等多方面进行剖析。

　　（一）复杂的社会关系导致社会矛盾凸显。

　　随着社会的快速发展，政府职能的转变没有跟上社会发展的步伐。使当前我国社会处于矛盾高发期。而城管代表着政府的执法机构，民众对城管的反感折射出对政府的不满。加之城管作为社会基层的一种执法机构，一些基层矛盾往往就体现在城管执法过程中。因此，城管掉入“塔西佗陷阱”，并非完全由城管本身造成，更多的是错综复杂的社会关系引发的社会矛盾。

　　（二）城管自身体制问题。

　　对城管历史和现状稍有研究的人都知道，“城管”主要是为了维护城市的市容市貌、经济秩序和社会秩序而设立。但如今城管是没有专门的“上级部门”、专门的“法律法规”。作为执法部门，没有自己专属的执法权，没有一个强有力的后盾保障，遇到暴力抗法等现象一点不为奇。因为失去了法律赋予的特性，岂能执法。其次，城管作为第一线的综合执法部门，管理的事务坚重、复杂，许多难以管理事务都是别的部门不能胜任而过渡到城管的。如“三乱”治理，原先是由环卫部门管理的；如破坏绿化治理，原先是由绿化园林部门管理的，等等。最后，城管执法队伍的建设不足。面对繁重、复杂的城市管理工作，往往需要一支拥有完备的法律知识、丰富的社会经验和系统的知识结构的管理人才队伍。但现实城管队伍中，执法人员的业务参差不齐。队伍中很多都是临时工或者是临时从外单位借调来的，缺乏必要的法律知识，不能熟练掌握政策法规，导致在执法时捉襟见肘。

　　以上这些城管自身存在的体制问题，为公众质疑其执法合法性留下了把柄，并由此催生了大量的粗暴执法和暴力抗法的事件，同时也是城管掉进“塔西佗陷阱”的主要原因。

　　三、城管走出“塔西佗陷阱”

　　城管的“塔西佗陷阱”也是政府公信力缺失的一种表现。社会作为一个系统，而城管只是系统的一部分。牵一发而动全身，对城管走出“塔西佗陷阱”，要系统考虑到整个社会的因素。同时，公众应该对于城管走出“塔西陀陷阱”要给予足够的耐心和时间，不能苛求城管一步到位，要求在短时间内满足大家所有需求和愿望，这也不现实。毕竟任何事物的发展都要有一个循序渐进的过程。因此，对于城管如何走出“塔西陀陷阱”，笔者有以下看法。

　　1、与社会发展的步调一致。政府应该紧跟社会前进的步伐，尤其是地方政府的职能转变也要跟随社会的进步，加强政府公信力的建设。积极创新社会管理，优化政府机构，深入群众，完善监督。系统地认识并解决社会进步带来的矛盾。

　　2、从体制层面完善城管建设。具体到城管如何走出困境，中央政府应该建立一套符合社会发展和城管自身的行政机制，建立城管上级部门，出台相应的城管法律，赋以相关的行政执法权，从而提高城管的权威和地位。

　　3、加强城管自身建设的具体举措。说过：“打铁还需自身硬”。对于城管走出“塔西陀陷阱”还的自身的努力。首先，对自身存在的问题保持清醒的认识，树立“规范执法、文明执法、有效执法”的理念。其次，完善城管内部管理，借鉴公安等相关执法部门的管理模式，运用条线管理开展监督、指导工作，通过块域管理来进行区域内部治理。最后，把握城管队伍的建设，塑造城管形象。城管执法队伍建设不仅需要“量 ”的增加，更需要“质”的提高。完善的执法队伍，才能保证良好的执法效果。

　　（作者单位： 云南师范大学历史与行政学院）

　　注释：

　　塔西佗陷阱由古代罗马历史学家塔西佗提出。可以解读为“当一个部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事”。这一定律在近年来的社会群体突发事件中有充分的体现。

　　彭波.城管为何掉进“塔西陀陷阱”[N].人民日报2013-7-10（17）.

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