[摘 要]陈鹏年是清初著名廉吏，在其担任河道总督期间，采取了有效的河道管理措施，包括选用河员、管理河道银、治理河道等，缓解了黄河水道的灾情，对当时社会、民生的稳定有着重要的作用。同时，也具有一定的现实意义。

　　[关键词]陈鹏年；选用河员；管理河道银；治理河道

　　陈鹏年（1663―1723），字北溟，号沧州，湖南湘潭人。于康熙三十年（1691）考中进士，历任浙江西安县知县、江南山阳县知县、海州直隶州知州、江宁府知府、苏州知府、河道总督兼漕运总督，是康熙、雍正年间一位重要的地方官员。他为官清廉，刚正不阿，政绩显著，被时人称为“陈青天”。康熙六十年（1721），张鹏翮负责治理黄河水道，因水患形式严峻，朝廷亟需治理人才，而陈鹏年出色的河道管理才能受到赏识。康熙六十年至六十一年（1722），陈鹏年担任河道总督兼漕运总督，针对当时河道拥堵、水患严重的情况，采取了选用河员、管理河道银、治理河道等措施，对当时社会、民生的安定起到了积极作用。

　　一、选用河员

　　康熙六十年，黄河运道的阻塞、水患灾害的威胁使得山东、河南等地情形十分严峻，虽然朝廷已起用陈鹏年，但仅靠一人之力仍不能解决问题。这就需要河员之间的相互协调与合作，克服河道治理在时间和空间上的困难。“为河工，务在得人。”因此，合理地选取河员显得尤为重要，陈鹏年就此提出一些建议，为选取河员提供了方法。

　　一方面，唯才是举。针对河员的数量缺乏和能力不足问题，合理选取治河人员可谓是最为直观的方法，陈鹏年指出：“臣目睹河道王进楫、兖宁道宋基业俱老迈衰颓，不能整顿。虽两道居官尚非败检，而年力难胜重任，人地实不相宜。若仍姑容其久任河工，必致废弛贻误，此不可不急为调补者也。”因此，选取年轻有为之人，尤其是那些有着相当政绩的朝廷官员，能够有效地弥补河道修浚、防御萌患在时间和空间上的缺憾。为此，陈鹏年向朝廷推举了一些官员，如“臣再四思维，有现任御史陆师系浙江进士，由仪真县知县行取前，奉命随钦差来南，臣一路同行，见其留心河工，才识明敏，至今仪邑士民犹称其廉能。”又如，“李维钧以御史改补守道之例，补授兖宁道，如任满三年，能称厥职，准予内升，仍以升衔再任三年。升用则修浚，以时漕运无阻，而皇上可免东顾之忧矣。”由此可见，陈鹏年在官员的选用上，特别强调官员自身的能力、官员从职的连续性以及对官员的奖励，以此促使被选官员更好地管理河道。

　　另一方面，有特定的职业要求。这种“职业要求”表现在被选朝廷官员要有清廉、勤慎的品行，还要有殷实身家和治河才能。陈鹏年指出：“河工效力官员固当取其身家殷实，尤必择其才具优长，方可委以重任。”同时，“殷实的身家”和“优秀的才能”必须要有文书凭证和遴选官的肯定，这样能够最大程度地避免河员“文才不符”的情况。陈鹏年提出：“臣请嗣后各省人员，如有情愿在河工效力者，俱令其赴臣衙门投呈，臣即亲验其练达精明、年力强干者，仍行文原籍取具身家殷实，并无过犯印结，到臣衙门咨部留工效力。至于旗员有情愿河工效力者，先令呈明该旗都统，然后赴臣衙门，投验可用者，亦取该旗印结，咨部庶在工效力俱有用之才而贤否，不致混淆矣。”陈鹏年在保证各省官员自愿的情况下，严格河员投报条件，有步骤地进行人员的审核与选用。

　　陈鹏年在选用河员的时候，尤其突出“严格”二字，人员选取的主要群体是朝廷官员，参选人员要有文书凭证。此外，遴选官要对其进行严格的审查，这些都充分表明了陈鹏年从政之严谨、为官之慎行。

　　二、管理河道银

　　除了要严格选用河工以外，陈鹏年还认识到河道银的重要性，他指出：“榷关系钱粮重地……若托付非人，经手钱粮不任意亏蚀，必致苛剥商民。”这就反映了河道银不仅关系到河防、漕运的顺利进行，而且还与商民生计息息相关。鉴于此，陈鹏年提出了一些意见，主要包括两个方面的内容：

　　其一，关于河道银的来源与使用。负帑人员的捐项银是河防经费的重要组成部分，陈鹏年指出：“前经河臣赵世显题请，将负帑人员援例顶捐续淮部，覆令道员收贮河库出给，实收银留河工应用，余解户部等。”同时，陈鹏年又提出：“但计程三十余里，酌开引河面宽十丈，底宽六丈，深一丈三尺，约需土方银四万余两。不敢请动正帑，先于河库银两内动支。俟完工之日，将衙门奏明，规礼银两分作二年捐补还项。倘仍不足，臣与抚臣再行捐补。”河库银成为河防经费的主要来源，不仅因为河库银较正帑使用起来更为方便，而且还得益于河库银可以通过分期捐补进行还款，这样就提高了河防工事的效率。

　　其二，关于河道银的管理和监督。在治理河道上，陈鹏年特别注重分工，河员各司其职，保证各个环节的正常运行，不致有亏。河道银是河道管理上的重要环节，因此，对河道银的管理和监督是十分必要的。陈鹏年指出：“皇上于淮安板闸关迅差部员，或归并附近别衙门代管，其捐纳事例饬归江苏巡抚管理，银两存贮藩库，则任事专一帑项，既不致有亏，而臣亦得董率各员专心料理工程，于河道、钱粮均有裨益。”通过专门部员、地方衙门和江苏巡抚的管理，确保河道银收存的安全性，这样不仅有利于河道银的管理，而且还为其它部门减轻了压力。

　　对河道银的使用和管理，陈鹏年有着自己的认知，但无论怎样，都是建立在“合理管理河道银”的基础上，保证河防治理的连续性、及时性，这就完全体现了他为官、治行的严律。

　　三、治理河道

　　康熙六十年，陈鹏年随张鹏翮查勘运河，黄河水道情势紧迫，大有崩塌之势。陈鹏年针对河南武陟县的上疏和对策正是解决了朝廷的燃眉之急，其主要包括两个方面的内容：

　　一方面，讲求河道治理的空间分流。经过查勘，当时河南武陟县周围的情势极为紧迫，“河南武陟县马营堤工为冰凌水漫开……从钉船帮南坝尾冲开处起，至此二十余里，已成大溜。”又因此处水急、冻土、多沙等实际情况，陈鹏年采取了空间上的分流措施，“臣等再四思维，惟有分其上流，疏其下流，以稍杀其势，庶几人力可施。应于臣上年所看广武山下淤滩上，于沁黄交会对岸，借沁水逼黄大溜直驱，而南现成扫湾之处，地名王家沟，查系黄河故道，年久淤塞。今于此处起开挑引河，使水由东南行会入荣泽，旧县前正河则大溜往南，马营决口庶可堵塞。”他认为此处水流“应疏不应堵”，应将水道进行分流，利用引河来减弱水势。此举不仅阻止了洪水崩塌之势，而且还结合了地情、人力等实际情况，具有一定的可操作性。

　　另一方面，讲求河道治理的时间分流。面对较为严重的涝情，陈鹏年根据时节、人力对水道治理加以时间上的分配。陈鹏年指出：“臣见山东抚臣李树德奏称曹家单薄，堤工巳酌留口门，由盐河宣泄入海。马营口亦现在里头，暂停合龙，重运漕船，到张秋之期尚远。以臣愚见，俟引河开挖之后，使水势稍杀，然后一齐堵塞，则力不劳而功倍。”显而易见，陈鹏年将河道治理分为两个时段，讲求分工的先后，节省了大量的人力、物力。同时，陈鹏年不仅就治理河道提出了最适宜的方法，他还坚持慢工出细活，这样才能保证河道治理上的一劳永逸，如“皇上俯念工程浩大，稍宽严限，使得并立一心，从容襄事，以图久远之计。”

　　总而言之，陈鹏年作为康熙、雍正年间的一位廉吏，为时人和后人所称道。特别是在他晚年时期，在黄河漕运、水道治理方面做出了巨大的贡献。他在施政过程中，加强了河员的选用、河道银的管理、河道的分流性治理，较之以前，有了很大的改革。这些举措不仅仅维护了当时的社会稳定、民生安定，而且还为后世的黄河水道治理，提供了历史性的经验。

　　参考文献：

　　[1][清]陈鹏年：《道荣堂文集》卷一，《请开广武山引河折》，清乾隆二十七年刻本。

　　[2][清]陈鹏年：《道荣堂文集》卷一，《奏请宽限折》，清乾隆二十七年刻本

　　作者简介：岳梦影，女，1993年3月30日，籍贯：安徽，苏州大学社会学院2013级硕士研究生，研究方向：社会史

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