【摘要】通过对三亚市的调查，结合长期的文献报告，对外来人口与就业的影响进行分析，围绕就业问题进行论述，外来人口的汇集必定会推动当地的经济发展，同时也会造成对当地社会管理模式的改变和文化的冲突，笔者结合外来人口对当地经济建设、社会治安和卫生环境的影响，探讨于三亚市内外来人口与就业的问题，从而向当地社会管理方面提供个人建议。

　　【关键词】人口流入；就业；社会管理

　　地点：海南省三亚市

　　引言

　　三亚是一座外来人口较多的移民城市，因四季温暖而吸引大批游客，旅游业发展，经济崛起，从而涌来大批务工人员。面临外来人口与本地居民的交织，融合与冲突自然而来，使外来人口为发展所用，修复隔阂和化解冲突是当前所需要合作的，处于融合中的三亚肯定是要经历一些痛苦的，而且过程也不是短期结束的，掌握规律、抓住机遇、控制走向才能使三亚市给人耳目一新。知其来源，防范未然，寻找不足，革旧鼎新，在于管理方面，除了解决社会问题，还要解决管理体制内部的问题，如何提高效率、弥补不足是随时展所必须的部分。

　　现状

　　外来人口过多的原因

　　20世纪80年代，继长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和环渤海地区后，海南在1988年脱离了广州的隶属，建省的同时也成为了中国面积最大的经济特区 [1]。响应国家改革开放号召，大量农村居民从男耕女织的旧工作方式解脱出来，形成了庞大规模的民工走向了各个城市，丰富的资金涌入海南房价，在房价泡沫爆破后，商人和民工如潮水般冲上海南的沙滩 [2]。在此之后，因海南四季温和、空气清晰、雨量充足，加上国家政策的大力支持，交通越来越方便后，来海南经商务工的人员也在事业有成后将自己的子女随迁而来上学，家中的老人也常在北方寒冷的冬季来到海南避寒，而在海南省南方的三亚市更是因景色优美气候宜人吸引着外省人士并广为宣传。早期的三亚百业待兴，在商人眼里是个很大的契机，外来人口的流入也带动了经济的发展，城市也在加速建设当中，于是三亚成为了百废俱兴的旅游城市，旅游业的发展又迎来了更多中国各省的人前来务工。

　　据普查结果显示，2010年与2000年相比，三市常住人口由48.23万人增加到68.54万人，常住总人口的增长率达到了42%，年增长速度夜高居全省第一，达到3.58%。而人口增长的主要原因是外来人口的流入，在这10年间，外省流入人口达到12.13万人，本省其他市县流入人口达到7.88万人 [3] 。

　　人们对工作的选择

　　作为一个社会人，最基本生活需要便是衣食住行的保障，经济的来源程度与这保障的质量成正比，我们所需要在一个集体中扮演职员这一角色来给自己提供资金，如何找到工作是现在许多人所面临的重要问题，当今现状是工作选项多，竞争压力却又很大

　　因为改革开放后国家调控和大批有远见的商家相互带动的市场调节，在大批作为劳动力进入三亚的同时，也成为了这个城市各行各业的消费者，在建设方面，需要建筑材料的货源提供者、运输者、施工技术人员以及动工劳动力，而在其中的人又要为住房所消费；在饮食方面，出货者、运输者、厨师、服务员又需要购买食物；在教育业，即使身为教职工，其子女也需要通过学校这一平台，同理的还有服饰、商场、服务业，GDP的增加就在于创造的同时也在消费，大同的需求需要有人去满足，特殊的服务也带动一批新型行业，既需要有坐在办公室内的白领工作人员，也需要日晒雨淋奋斗各个角落的技术人员。

　　问题

　　外来人口与劳工层面

　　一、职位供求关系问题

　　首先，虽然就业方向足够多，但是人口基数也是十分大的，在工作方面，人们都希望选择高薪水、有很大升职空间的工作，因此造成了人才分配不均匀，因此公务员和企业职员备受青睐 [4]，三亚市本身又是一个求职人数丰富的城市，而且当地的物价水平又高，因迫切需要解决衣食住行问题的原由，更给了商人压低工资的机会，其中，就大学生而言，对自己的期望是十分看重的，认为自己学了多年的知识得不到利用，让自己选择工资较低的非自己专业的工作特别不情愿，为此宁愿选择多次提交档案到不同的公司应聘符合自己专业的职位也不愿选择能够通过学习而快速融合进行工作的岗位，最后浪费自己宝贵的时间而让一份资源没有发挥其应有作用，对于农民工而言，城市虽然在发展的过程中需要建设，但是企业与求职者供过于求的存在，导致竞争恶劣，劳动力的价格也被疯狂的压低下去，即便如此，这些着重于体力的工作，也不是长久能做的工作，而由于供求问题的影响，劳工冲突也是常发之事 [5]，对外来务工人员来说，人生地不熟的处境也是四处碰壁的重要因素，对于当地找工作的人员来说，教育质量的差距在求职面试时也稍逊一筹（好在当地居民都已经拥有住房，依靠出租房屋也能得到颇丰的经济来源，解决温饱的要求低，所以对当地来说已经足够富裕于外省人口，而又是因为这个原因，也给外来务工人员心里带来了些许不平衡。）

　　二、企业方向非多元化

　　三亚市虽说各行业盛行，但是大多都不能脱离旅游业的带领，旅游业又是一个分淡旺季的行业，每年11月至来年4月份都是“候鸟” [6]迁徙和旅游的旺季，由大批外来人口的流入，当地因旅游业而为主要行业的景点（如天涯海角、大小洞天、森林公园、南山寺等景区）、歌舞民俗剧院（如千古情、槟榔谷、美丽之冠、黎村苗寨、三亚爱心大世界等剧院）、奢侈品商店（海润珍珠、海钰珍珠、水晶城、黄花梨等商店）以及依赖大批外来人口游客的超级市场海景酒店都是在旺季忙的无法分身而在随后的很长时间内走进销售低谷 [7]。据不完全统计，近年“候鸟”人群高达40万，2016年入境游客达19.2万人次，而在这些本来就趋于旺季饱和状态的商业，到了淡季更是因为品种单一导致土地、人才和资源的浪费。

　　外来人口与社会层面

　　在于社会方面，因务工人员经济条件不是很高，加之三亚房价又高，在城中村内或市镇内违章建筑里租房的外来人口较多，而在这些城中村和违章建筑的管理要求低，导致对内的信息不易被政府公安清楚获悉，卫生情况差，还有社会环境混杂导致疾病及犯罪的不受控制（卫生问题的产生来自于人口过多所产生了更多的生活垃圾，没有专门的机构去改善解决，不但在社区内收到污染，临近的河流也因排污管道导致三亚河在很长一段时间内恶气冲天，犯罪问题源于在这些城中村和违章建筑的房东对租客的身份要求不高，也在曾经有那么一大部分出租屋内，房东并未要求租客提供身份信息，在工作未落实或经济条件低谷时，又因三亚市警力不足，信息不完善的原因，“两抢一盗”事件常有发生 [8]

　　管理

　　管理存在的问题

　　一、管理体制的不协调

　　各部门间交流过疏，责任互推的问题常在，就三亚而言，外来人口过多，就业压力大，住房，环境脏乱差和犯罪因素等，需要公安、人力资源、劳动保障、工商、住建、环保和工商等多个机关的相互配合，人口信息得不到完善、人才资源得不到分配、卫生环境得不到整理、物价房价得不到整顿，在此背后是源于法规体系不够配套，部门执行力度分散，导致权责不清，督促检查不到位及措施政策不易落实。

　　二、部分执法人员整体素质低、法律意识模糊

　　众所周知对于综合执法局来说，对城管的招收要求是很低的，在于这些执法人员当中，文化素质和身体素质都不高，甚至不经过培训就能上班 [9]，除去城管外，许多管理机关内新生资源缺少了吃苦耐劳的精神，遇事拖拉搪塞，身为执法人员，法律意识薄弱，认为自己不在法院工作就可以不知法为由违规违纪。

　　三、谭ǖノ蝗肆Σ蛔

　　就三亚市警力部署而言，存在着许多辖区空档，各民警管辖的范围较大人口较多，遇到城市建设、巩卫维护、、维护稳定等重要工作时都需要人力和信息 [10]，由于这些工作都并非短时间能完成的，在借调的过程中，辖区内的管理力度就会下降，而在信息调查过程中，还需要许多外勤人员长时间深入调查。又比如政府应急中心，管理范围广，道路施工、污水检排、抢修管道以及市容配设等需要大量人力。像上述两个单位，工作存在即时性，需要随时待命，突况的不易预料，备用力量依靠借调，拆东墙补西墙的方法不是长久之计。

　　解决管理问题的措施

　　一、建立健全的人口登记管理制度，构建实有人口信息系统

　　因人口众多而导致鱼龙混杂，建立健全的人口登记管理制度是非常又必要的，人口信息详细了，在执法工作中会发挥很大的作用，对于个人基本信息的了解，对其所在场合分析，不但能很快知晓个人状况，还能发挥其个人的能力，为其找到工作提供许多帮助。

　　二、建立管理监督机制

　　在管理内部也需要一定的改善，剔除懒散的作风习惯，发扬公正、廉洁、平等、敬业、法治、和谐、忠诚为民的风气，加强监督机制，对新生力量择选要求提供，增强执法人员的德智体美劳各方面素质，遇事不拖拉不互推的精神，加深法律意识。这些都是需要进行监督的。

　　三、加深各机关间的协调交流，强化各单位的执行效率

　　各单位间基本信息的共享能提高执行效率，信息充足，资源得以善用，达到这个要求，各单位间的交流不可或缺，因此，如何加强交流是当前各机关需要关注的，团结机关的力量，无论是人们找工作的问题还是社会上所存在的各个问题，都能方便的多。各领导间的决策，下级部属间的协作，都影响着社会的管理。

　　结语

　　当流动人口进入各个城市，住房和工作都是对其所必须事先考虑的，经济来源是生活的根本，寻找工作的压力会对个体产生不稳定影响，而待业者过多就会影响到社会，人口的过多流入，不但提高了求职者竞争压力，还对社会加深了管理的难度，环境卫生的破坏、暴力犯罪的产生都有明显的提高，于社会管理方面，应当加深各单位间的交流合作，解决作风问题，增强各公务人员的各项素质，真正做到为人民服务。

　　参考文献

　　[1] 1988年4月26日，新中国第三十一个省份，也是唯一的特区省――海南省，在全国人民的瞩目中挂牌成立。

　　[2] 受北上广炒房影响，在1992年约有87亿资金投入房地产当中，于1995年房产蹦盘，后于1999年政府出面治理，用了7年时间房价回暖。

　　[3] 引用道客巴巴网络数据。

　　[4] 据调查，蓝领工资都高于白领工资，但大部分择业者意愿在于坐在办公室的白领工作而非技术性的蓝领，理由是蓝领工作累并且无发展空间。

　　[5] 劳工法律的不完善、劳工对法律意识薄弱、分配体制的不公等问题造成劳工冲突根本。

　　[6] 这里的“候鸟”指的每年11月至来年4月间来海南过冬的外省老年人。据普查，每年“候鸟”人群达40万人，其中东北哈尔滨人士达20万人。

　　[7] 因为旅游和“候鸟”人群，因此在这个时间段里，GDP增长的飞快，酒店旅游业在旺季时可以以高价售出房价和门票，而在此之后，价格狂跌。

　　[8] 城市的飞速发展，大批外来务工者不断涌入城中村，随着时间的推移，城中村已超越自身负载能力。

　　[9] 城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权，其管辖范畴广，需要行政人员多，因此在人员招收上存在一定的偏差。

　　[10] 三亚作为旅游城市，文明卫生的建设越发重要，因此，在城市建设的同时，维护稳定需要警力的配合，由此导致三亚警力部署不足。

　　[11] 王桂新 ，张得志.上海外来人口生存状态与社会融合研究 2004.

　　[12] 王桂新，沈建法.上海外来劳动力与本地劳动力补缺、替代关系研究[ J].人口研究，2001，（1）.

　　[13]赵民、陈晨、郁海文.“人口流动”视角的城镇化及政策议题.城市规划学刊，2013年第二期.

　　[14]关于三亚人口现状调查论文.道客巴巴，2014.

　　[15]王亚丽.三亚“候鸟式”老年旅游市场的开发研究.2015-05-01

　　[16] 三亚市副市长李柏青：外来人口撤出，三亚一夜间会变成空城[N].三亚澎湃新闻，2014-11-23.

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