监理审核意见篇1

　　【关键词】招标；审核；合同；造价

　　Explore how the bidding stage cost audit

　　Jiang Chuan-jie1，Zheng Ming2

　　（1.Engineering Consulting Co.， Ltd.， Jinan Construction Tender Jinan Shandong 250100；

　　2.Fidelity Decoration Engineering Co.， Ltd. Shandong Jinan Shandong 250001）

　　【Abstract】Tender stage is to focus on the cost of the audit of the project and select the most suitable contract price， specification and effectively carry out tendering， reduce losses and improve economic efficiency of enterprises， promote enterprise development.

　　【Key words】Tender；Audit；Contract；Cost

　　某医院病房楼项目有某大学投资建设，整个项目分A、B、C、D四个区，，建筑面积 61380平方米；地下车库约9137平方米；配套公建约3409平方米。合计约7.39万平方米。投资额约15000万元。

　　针对本项目，为有效控制工程造价，某医院在招标阶段主要是通过公开或邀请招标选择具有能力的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等合作单位；并通过招标确定合理的合同价格，招标阶段的审核就是要围绕是否选择了最适合本工程项目的企业且合同价格合理、各种手续齐全并没违反国家的法律法规而开展工作。具体操作过程如下。

　　1. 招标过程的审核

　　本阶段的审核主要是审核招标各阶段是否严格按照国家相关招投标的法律规定执行。招标过程的程序审核适用于勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备采购等。

　　1.1 招标公告或投标邀请书过程审核：（1）的媒体是否合格；（2）公告内容是否符合规定；（3）报名及领取资格预审的时间是否充足。对以上资料进行审核并提出审核意见。

　　1.2 资格审查过程审核：主要检查文件包括资格预审文件及资格预审评审记录表或登记表。检查内容主要包括：（1）资审文件的编制是否存在超出资格预审文件中规定的评审标准、提高资格标准、业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人，或对投标申请人实行歧视待遇的现象；所列标准是否与本项目条件对等； （2）是否有不符合资格预审条件的投标申请人通过资格预审；（3）领取资审文件记录的时间是否与资审文件内规定的时间相符。对上述资料进行审核并提出审核意见。

　　1.3 编制招标文件及发售招标文件过程审核：（1）检查是否有“招标文件备案表”；（2）招标文件的内容是否齐全，评标办法是否可行、合同条款是否齐全；（3）是否留给投标人足够的时间进行投标准备；（4）招标文件的澄清或者修改是否符合规定。对上述资料进行审核并提出审核意见。

　　1.4 踏勘现场及标前会议过程审核：（1）检查答疑会议纪要及是否按规定备案情况；（2）投标文件的递交与接收是否符合要求；对上述资料进行审核并提出审核意见。

　　1.5 开标过程审核：检查开标记录中记载的情况与招标文件的规定是否一致，主要检查的内容为：开标的时间地点及宣读内容是否与招标文件要求一致；参加开标会议的代表资格是否合格。如身份证、委托授权书等；废标的处理是否合理。对上述资料进行审核并提出审核意见。

　　1.6 评标过程审核：（1）评标委员会的组成是否符合规定；（2）评标打分记录是否与招标文件的规定一致；（3）是否有不符合要求的投标书参加了评标；对上述资料进行审核并提出审核意见。

　　1.7 定标及发出中标通知书过程审核： （1）评标报告的签字是否齐全、评标委员会推荐的中标候选人是否符合规定；（2）中标结果公示记录是否符合要求；（3）中标通知书的发出是否符合规定。对上述资料进行审核并提出审核意见。

　　1.8 签订合同过程审核：是否在规定的时间内签订合同；是否以招标文件和投标文件的主要内容为原则签订合同；签订合同的主体是否合格；签订合同的主体如是法人单位的分支机构，是否办理了授权手续；合同内容是否完整；既工作内容、开竣工时间、付款条款、违约责任、双方责权利是否交待清楚、竣工结算办法是否合理、洽商处理办法是否合理、合同报价书是否齐全。合同是否存在肢解、违法分包、转包的问题。对上述资料进行审核并提出审核意见。

　　2. 招标过程的审核经验教训点点

　　2.1 招标过程的审核经验教训。

　　招标阶段是控制成本的主要部分，招标文件编制的质量决定了操作是否可行及是否可引起合同纠纷等问题，根据某医院以往经验教训认为在以下几方面需要引起双方重视：

　　（1）由于时间等原因普遍造成招标图纸设计深度不够，清单编制丢项、漏项多、量差大，子目描述不清；（2）招标范围描述不清；（3）结算办法不可操作；

　　（4）合同条款不严谨；（5）合同中未对招标图与施工图图差从计量相关条款的约定，且未对洽商与招标图和施工图之间的关系及洽商签订原则等的约定。

　　2.2 招标过程的审核问题解决方法。

　　针对上述问题某医院的解决方法如下：

　　（1）拿到招标图后与委托方首先确定招标范围，根据建筑物的使用功能结合齐鲁医院的经验给出本项目的合同体系即总包、专业分包、独立分包、甲供、甲指等，并根据不同功能确定出各施工方的施工范围，此范围一经确认后将作为本项目的所有施工单位的界面划分依据。

　　（2）对于招标图深度不够时我们编制清单的原则是：首先与设计沟通将图纸不明确的地方要求设计能用文字表述的用文字表述，实在不行的如装修做法等我们在清单表述中尽量将可能发生的做法全部装入清单中，或与招标人沟通了解其想法，将图纸不清的用清单表述清楚，对于一些量如钢筋、砼的含量，对于机电专业未确定的管材，我们根据我司的数据库及类似工程中的管材材质、指标放入清单中，并将图纸中没有的我们认为将来可能发生的全部编入清单中。

　　（3）对于招标图与施工图及洽商的解决办法是：在上述b.款中已经解决了一部分，剩余的方式是在合同中约定招标图与施工图量差及价差的解决办法即招标图与施工图量差在±3～5%内不予调整，超出部分可调整，新增项按原投标报价原则即人工费、费率执行原投标报价，材料执行市场价。关于洽商要求确定在施工图（即对量图）的基础上出。

　　（4）关于招标文件和合同的严谨及可操作的工作，齐鲁医院有相当丰富的工作经验，齐鲁医院自2001年开始就已全面转型投入全过程成本控制的项目管理工作中，在京的全过程成本控制项目在施及以完成的近几十个项目，这其中有已全部完成的，有在结算中的、也有在施中的、还有前期投资估算阶段的，我们会从以往操作中的项目中总结经验，并将存在的问题进行调整和改进。

　　通过对各类招标过程的审核、招标文件的审核、合同审核、清单审核、控制价审核、清标审核后，使最终确定的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等中标单位；是最符合本项目要求的、最优秀的、价格最合理的，并使整个招标过程的工作符合法律程序、签订的合同严谨、可操作性强、所签订的合同能指导以后工作，真正做到在招标阶段控制成本的目的，通过上述审核能够实现投资效益的最大化。

　　参考文献

　　[1] 李永福 主编 《建设工程法规》中国建筑工业出版社2011年11月.

　　[2] 李永福 主编 《建筑项目策划》中国电力出版社2012年8月.

　　监理审核意见篇2

　　关键词：水土保持；监理工作；主要内容。

　　Supervision of soil and water conservation program and the main content

　　Ni ya shan mu?ta xi

　　(xinjiang kuqa water bureau, xinjiang , kuqa 842000)

　　Abstract:soil and water conservation supervision work according to the national - must have to soil and water conservation is the total target design, in accordance with the relevant state laws and regulations of soil and water conservation and engineering of soil and water conservation, soil and water conservation to engineering contractors the terms of the contract implementation supervision and management, promote the implementation of water and soil conservation project according to the contract target, prevention and control of soil erosion caused by construction activities.

　　Keywords:soil and water conservation; Supervision work; The main content.

　　1．水土保持监理工作程序

　　水土保持监理的工作内容主要是工程施工期间的水土保持质量控制、建设各方水土保持工作的组织和协调及有关水土保持的合同与信息管理。根据隐蔽 工程建设的实标情况和水土保持监理的特点，其工作程序如图所示。

　　2．水土保持监理工作内容

　　2．1施工准备监理

　　2．1．1组织水土保持监理交底会，向施工单位提出应特别注意的水土保持敏感因子和有关水土保持要求及监理的工作程序。

　　2．1．2在单位工程开工前，对施工单位报送的单位工程施工组织设计中有关水土保持的内容进行审核，从水土保持的角度提出优化施工方案与方法的建议并答署意见，作为监理单位对施工组织审核意见的一部分。

　　2．1．3检查施工单位水土保持准备工作落实的情况。

　　2．2施工过程监理

　　2．2．1检查施工单位水土保持管理机构的运行情况，要求承包人在施工过程中按已经批准的施工组织设计中的水土保持措施和有关的审核意见进行文明施工，加强水土保持管理，做好施工中有关水土保持的原始资料收集、记录、整理和总结工作。

　　2．2．2检查施工过程中施工单位对承包合同中水土保持条款执行与措施落实等情况。

　　2．2．3现场水土保持监理主要采取巡视检查方式，并辅之一定的检测手段，对施工单位的水土保持工作进行跟踪检查和控制，作出定性和定量的评价。

　　2．2．4主持召开工程区域范围内与殊途保持有关的会议，对水土保持方面的意见进行汇总，审核施工单位提出的处理措施。

　　2．2．5协调建设各方有关水土保持的工作和有关水土保持问题的争议。

　　2．2．6对施工单位在施工过程中的水土保持实施情况，以水土保持监理月报方式定期作出评价，并及时反馈给施工单位、工程监理、建设代表处和监理中心等有关单位。

　　2．2．7对施工单位的进度支付，水土保持监理答署对施工单位实施水土保持措施的评价意见，作为计量支付的依据之一。

　　2．2．8编写水土保持月报和工程水土保持监理报告。

　　2．3工程验收监理

　　2．3．1审查施工单位报送的有关工程验收的水土保持资料。

　　2．3．2对工程区水土保持质量状况进行预见，主要通过感观和利用水土保持监测单位的资料与数据进行检查，必要时进行水土保持检测。

　　2．3．3现场监督检查施工单位对水土保持遗留问题的处理。

　　2．3．4对施工单位执行合同水土保持条款和落实各项水土保持措施的情况与效果进行综合评估。

　　2．3．5整理验收所需要的水土保持监理资料。

　　2．3．6参加工程验收，并答署水土保持监理意见。

　　3．水土保持监理范围和工作重点

　　3．1监理工程师审查施工组织设计时，应对施工单位在工程施工的水土保持措施、方案、实施办法进行审核。符合相关规定的，有监理工程师提出审核意见，报总监理工程师批准。

　　3．2审查施工单位现场的水土保持组织机构专职人员、水土保持措施及相关制度的建立，是否符合要求。

　　3．3督促施工单位与当地环保部门建立正常的工作联系，了解当地的水土保持要求和相关标准，取得当地环保部门的支持。

　　3．4施工过程中建立工作时对施工单位水土保持措施进行跟踪检查，对水土保持工程项目进行检查及验收。

　　_____________________

　　监理审核意见篇3

　　关键词：施工；监理；造价控制

　　中图分类号：U415文献标识码： A

　　一、监理造价控制内容、依据

　　做好施工阶段监理造价控制，首先要了解国家规范及委托监理合同赋予监理工程师的造价控制职责。

　　在北京市《建设工程监理规程》（DBJ01-41-2002）第7章工程造价控制中，赋予监理工程师三项职责：工程量计量；工程款支付(预付款、进度款)；工程竣工结算审核。

　　在已经颁布即将于2014年3月1日实施的国家标准《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）中赋予监理工程师如下工程造价控制职责：对已完工程进行计量，确定实际完成工程量；提出到期应支付给施工单位的金额，签署工程进度款支付申请；审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审核意见，签认后报建设单位审批。

　　在工程委托监理合同中，通用条款供业主选择的条款有：在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。

　　可见监理造价控制的内容在随着社会分工的精细化，潜移默化的发生着变化，内容从全面的接入到非常清晰的界定，呈现在我们面前，就是三项工作：

　　1、负责已完合格工程的工程量计量，审核批准施工单位的工程进度款申请（独占计量权，兼有支付权）；

　　2、负责审核签署工程变更文件，并督促施工单位实施，完成验收并计量（变更知情权）；

　　3、负责工程的结算款的审核，提出监理审核意见（支付权）。

　　看来在工程建设各环节造价控制所涉及的造价咨询范畴的工作，诸如工程量清单编制、工程量复核、工程量清单报价、清标、材料询价审核等已经完全从监理造价控制职责中剥离出去，只剩下与工程技术和管理密切相关的必需的三项基本工作。

　　二、监理造价控制模式及分工：

　　明确了监理造价控制的基本工作后，如何更好的实施监理造价控制工作就是监理人员要面对的课题。下面以自身的工作经验谈谈监理造价控制的模式和分工。传统的做法上，在项目监理机构中，根据项目具体情况派驻造价工程师或造价员，在工程实施中全程驻场开展工程造价控制工作。这种模式虽然总监具有人员管理权，具有能直接向造价人员下达工作指令的优点，但受到人员成本、人员工作经验、专业特长及工作量多少等因素的制约，传统的造价控制模式已经越来越不能满足建设单位对造价控制的需要，从而不能适应工程监理工作需要。主要体现在工程实施过程各阶段，造价人员工作量不均衡，甚至偏少，但工资成本高，工程项目安排兼职造价人员的情况比较普遍，这样造成人员对每个项目都不熟悉，无法较好的完成项目造价控制工作。加之长期的现场工作，造价人员经历的工程数量不足，工程经验积累少，不利于造价人员业务提高和经验积累。为了更好地解决好这些问题，越来越多的监理企业对监理项目造价控制工作进行了分解，即驻地监理工程师负责完成工程量的确认和计量。项目总监审批工程款的支付。工程变更审核及竣工结算款审核均交由公司造价团队完成。逐步将工程监理业务板块的造价控制工作分解到公司层面负责，形成公司后台造价团队支持现场造价控制的模式。这相当于监理项目部在造价咨询方面工作绝大部分由公司造价职能部门承担，在造价控制方面形成由直线制组织结构演变成职能制形式，实现了职能分工和优势互补，控制了支付风险，比较专业、高效的完成工程造价控制工作。我司多年来就是采用“两层次审核”的解决方案履行造价控制职能。

　　首先要求现场监理工程师在熟悉施工合同及图纸技术上，掌握计量原则，按期对已完工程量进行计量。同时要求项目总监必须了解并掌握工程量清单及计价规范，熟悉施工单位投标商务文件，能将工程设计文件中“技术质量要求”与工程量清单中的“工程描述”有机联系起来思考工程造价问题。从而将工程预付款及进度款的申请审批工作直接下放给项目总监负责，公司仅建立台账备案。

　　其次对于工程变更文件的审核，包括工程量的计算及计价，在收集到支持性资料（施工合同、变更文件、价格确认单等）后，转交公司造价部审核，充分利用公司人员、软件、价格数据库资源优势，提出审核意见及成果。

　　其三对于竣工结算款审核，根据监理规范要求，由公司进行程序性审核后提出审核意见，转项目总监批准。但是如果业主在监理合同中约定由监理单位负责竣工结算的实质性审核，则需补充签订监理合同或协议，支付竣工结算审计酬金。

　　三、监理造价控制流程

　　工程量计量流程：施工单位按月申请工程量计量监理工程师在质量验收合格基础上计量签署月完成工程量报表项目总监审核批准建立台账并报公司备案。

　　工程进度款支付流程：施工单位报送工程支付申请监理工程师根据投标商务文件审核量、价项目总监审核批准，报公司备案建立台账。

　　工程变更审核流程：项目总监签署工程变更文件施工单位的工程变更计价文件报监理驻地监理按月报公司造价部审核公司造价部按期审核完成转项目总监批准。

　　工程结算款审核流程：施工单位将工程结算文件报监理驻地监理转公司造价部审核公司造价部程序性审核，提出审核意见转项目总监批准报业主办理。

　　工程变更及竣工结算款审核需收集的支持资料：工程施工图纸、工程变更（含设计变更、工程洽商记录、工程签证等）、施工合同（专业承包合同、材料采购合同）、变更计价文件及电子版、盖章的工程结算书及电子版、投标商务文件及电子版、工程竣工图及电子版。

　　四、监理造价控制要点及案例

　　做好监理造价控制工作，不仅要求项目监理团队具备一定的专业技能，还需要具有较强的风险意识。

　　专业技能主要体现在：

　　⑴、熟悉委托监理合同及施工合同，通过合同了解业主委托的造价控制内容及与有关造价的条款，评价工程进度质量安全对造价的影响。

　　⑵、对工程量清单及计价文件的熟悉，要看得懂、会使用投标商务文件，结合设计图纸和商务文件内容范围管理工程。

　　⑶、通过对造价规则的了解，在签署工程变更文件时，掌握变更文件的描述深度，将主要的技术经济参数以文字和附图的形式提供给造价人员。

　　工程建设各阶段和各项工作均有风险，造价控制亦然，不管是“造价确定”阶段，还是“造价控制”阶段。树立工程造价控制风险观念是监理人员履行职责不可或缺能力。具体为：

　　⑴、业主在监理合同中的对造价控制的约定十分重要，业主是否约定由监理单位做造价控制？具体做到什么程度或深度？总监及监理人员要清晰的了解职责。

　　⑵、在承担造价工作时，首先要界定是哪个阶段工作？如果是“造价确定”，应还原到招投标阶段，应归属监理造价咨询范畴。如果是“造价控制”，应归属监理造价控制范围。

　　⑶、工程款支付要有明确的依据和支持文件，养成支付必须有可靠依据的良好习惯，不仅要看总承包施工合同，还要核查专业分包文件。额外支付必须有业主的书面指令。

　　⑷、工程结算文件审核的深度必须明确，要界定上完整的、合规性审核？还是核量、认价性的实质性审核？

　　案例一：某项目业主使用初步设计图纸进行招标，工程开工后施工图纸到位，要求监理单位和施工单位同时对施工图纸工程量进行计算比较。但是项目总监考虑与业主的关系，同意进行核量。造成监理造价控制工作重点严重偏离。此例其实已经超过了监理委托合同的约定。

　　案例二：某项目总承包合同价中的暂估价专业分包和暂估价材料，因未达到公开招标限额规定，总包单位未组织招标采购，经总包单位选择的专业分包及材料供应商报价，通过业主要求监理单位进行报价审核。这就是典型的将招投标阶段工作顺延到施工阶段的案例。解决的方向有两个：一是通过市场竞争产生合同价；二是委托造价咨询单位对报价进行审核，提供参考合同价。合同价的确定上造价咨询范围工作。包含合同价概算才是监理造价控制的目标和工作对象。

　　案例三：某装修改造工程项目，在项目实施过程中，因业主不断提出修改要求，造成工程洽商变更剧增，但在支付工程进度款时无法及时审定工程变更价，造成工程变更不能随工程进度款同时支付，施工单位资金压力很大。于是业主口头要求监理单位，批准支付一笔数额可观的工程款给施工单位。项目总监觉得很为难，不知道如何办理。其实这是无依据支付的典型案例，解决方案不外乎一条，要求业主提供书面依据，承担支付风险。

　　监理审核意见篇4

　　为进一步加强防震减灾工作，切实提高我市综合防御能力，保护人民生命财产安全，根据有关法律、法规规定和《省人民政府办公厅关于在基本建设管理程序中进一步加强抗震设防要求管理工作的通知》、《市人民政府办公室关于加强工程抗震设防要求审核工作的通知》和《市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》精神，结合我市实际，现就在基本建设管理程序中进一步加强抗震设防要求管理工作提出如下意见：

　　一、依法加强建设工程抗震设防监管，确保建设工程达到抗震设防要求

　　（一）依法将新建、扩建、改建建设工程的抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序，严格审核各类建设工程的抗震设防要求。

　　1、《建设项目抗震设防要求审核意见书》应当作为建设工程选址、可行性研究或者项目申请的必备内容。项目建设单位提交项目申请报告和项目可行性研究报告时，应当附送地震主管部门出具的抗震设防要求批件。缺少《建设项目抗震设防要求审核意见书》的建设工程，发展改革、住房城乡建设等有关项目审批部门不予批复、核准或者备案。

　　2、对重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程等必须进行地震安全性评价的建设项目，地震部门负责提出开展地震安全性评价的意见，并按照经省地震安全性评价委员会审核的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。除此之外的建设工程，在完成地震小区划工作的地区，按照地震小区划的结果确定抗震设防要求；在未开展地震小区划工作的地区，按照国家颁布的地震动参数区划图审核抗震设防要求。

　　3、学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程，应当在地震小区划结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。已经建成的学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当依法进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。

　　4、农村实施合村并居、村庄搬迁和危旧房改造工程的建设项目，应当按照地震小区划结果或者国家颁布的地震动参数区划图确定抗震设防要求。

　　（二）新建、扩建、改建建设工程，必须达到国家规定的抗震设防要求，不符合抗震设防要求的工程不得开工建设。设计单位、施工单位、监理单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计、施工和监理。

　　（三）从事地震安全性评价的单位应当取得国家或省人民政府地震工作主管部门核发的地震安全性评价资质证书，并在其资质许可的范围内从事地震安全性评价活动，并应当在建设工程所在地设区的市人民政府地震工作主管部门登记备案手续。

　　二、加强和规范地震行政审批，依法将抗震设防要求纳入基建管理程序

　　（一）地震部门应依法将建设项目抗震设防要求纳入基本建设管理程序的具体环节和衔接程序，明确职责、制定制度，严格前置把关，确保尽快设置独立地震行政审批窗口。

　　（二）地震部门应积极参加建设项目的选址论证，提出合理避让地震活动断层、可能发生地震砂土液化、软土震陷以及其它地震地质灾害和抗震不利地段的书面意见。地震、发展改革、住房城乡建设、规划、法制等部门要加强协调，密切配合，明确职责分工，做好工作衔接，确保做好论证、选址、设计、施工、监理等各个环节的抗震设防要求管理。

　　（三）发改部门在办理项目审批、核准、备案手续时，应审查项目可行性研究报告和项目申请报告是否符合抗震设防要求，审查是否有附送地震主管部门审定的《建设项目抗震设防要求审核意见书》，缺少《建设项目抗震设防要求审核意见书》的，要求项目建设单位补正。否则不予办理审批、核准或者登记备案手续。

　　（四）工程咨询部门在编制项目可行性研究报告和项目申请报告时，应当增加抗震设防章节。

　　（五）建设部门要按照《中华人民共和国防震减灾法》和《省防震减灾条例》的有关规定，依据地震主管部门审定的《建设项目抗震设防要求审核意见书》和《抗震设计规范》，严格执行建设项目抗震设计审查制度，做好抗震设计图纸审查。对未按抗震设防要求和工程建设强制标准进行抗震设计或抗震设计达不到抗震设计要求的，不予办理批准手续。

　　（六）项目建设单位办理建设工程抗震设防审批手续，应持营业执照副本（或单位组织机构代码证）及复印件、土地使用证（或建设用地初审意见）及复印件、规划选址意见及复印件、用地位置示意图和平面规划设计图以及抗震设防要求的其它法定依据到地震主管部门办理。

　　三、确保抗震设防要求管理纳入基建管理程序，切实提高建设工程抗震能力

　　（一）地震、发展改革、住房城乡建设、规划、法制等部门要加强对抗震设防要求管理工作的监督检查，及时协调解决有关问题。在确保抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序的同时，把抗震设防要求落实到基本建设的每个阶段，切实提高建设工程的抗震能力。

　　（二）对违反《意见》规定的建设单位和相关负责人，按照有关法律、法规追究相关责任。

　　监理审核意见篇5

　　第一条为规范政府投资项目管理，提高政府资金使用效益，合理确定和有效控制工程造价，根据《*县政府投资项目管理办法》（龙政办发〔20*〕109号），特制定本实施意见。

　　第二条本实施意见所称政府投资项目，按《*县政府投资项目管理办法》有关规定执行。

　　第三条县财政部门是我县政府投资项目造价审核的主管部门，负责对项目的概算、招投标文件、预算（标底、工程量清单）、合同、结算进行审核。县发改、审计、建设、监察等部门配合做好政府投资项目造价审核管理工作。

　　二、概算审核

　　第四条县财政部门应对项目概算进行审核并出具书面审核意见，概算超过估算10%（或100万元）以上的，项目可行性研究报告报发改部门初审并经县规划委员会审核后由县政府批准。

　　未列入年度政府投资计划的项目，应先按规定报批后再进行概算审核。

　　第五条县发改部门根据县财政部门审核的概算进行立项审批。

　　三、招标文件、预算、合同审核

　　第六条招标文件审核：县财政部门对政府投资项目的招标文件中涉及造价和结算的条款进行审查并出具书面意见。建设单位依据财政审核意见编制正式招标文件，正式招标文件（含施工图造价文件）须送县财政部门备查。

　　第七条预算审核：县财政部门对预算（标底、工程量清单）进行审核并出具意见。预算超批复概算的，须经县发改和财政部门审核后，报县政府审批。

　　预算（标底）未经县财政部门审核，或预算超批复概算但未经县政府批准的，不得进入招投标程序。

　　第八条施工合同审核：县财政部门对施工合同中计价和结算方式的合法、合规、合理性进行审核并出具意见。建设单位根据县财政部门审核意见签订施工合同，施工合同签订后须送县发改、财政部门备查。

　　四、过程造价控制及结算审核

　　第九条工程签证：建设单位对签证单应明确签证意见，除现场管理人员（二人以上）签字确认外，还应加盖项目建设单位公章并注明签证日期。签证内容应注明条数，且在最后一条后注明“以下空白”字样。

　　盖资料章、技术章等的资料一律不得作为结算依据。

　　第十条设计变更：工程项目设计变更的，须由建设单位书面通知原设计单位出具设计变更联系单和修改图纸，设计变更文件由设计人员签字加盖设计单位公章，并经项目建设单位、监理工程师审查确认。

　　因变更设计使投资超过项目概算5万元（含5万元）的，应向县发改部门提交书面报告，县发改部门会同建设和财政部门进行审核，由县发改部门出具审核意见；超过项目概算50万元以上（含50万元）的，经县发改、财政部门审核后报县政府资金联席会议审批。

　　第十一条隐蔽工程：增加造价金额在二万元以上的隐蔽工程，在隐蔽前，县财政部门应在接到通知的当天到现场参加审核确认。未经县财政部门审核确认的，不予列入结算造价。

　　第十二条材料价格签证：材料价格签证单要注明材料的名称、价格、规格、品牌、产地、使用时间，签证内容必须与实际相符，不得事后记录和虚假记录。严禁在结算审查时搞突击签证，核增工程造价，县财政部门对签证情况进行抽查。

　　第十三条材料采购：材料采购原则上不进行甲供方式。

　　第十四条绿化工程：以质量验证书和详细验收清单作为竣工结算依据，详细验收清单应按苗木名称、数量及规格逐栏填写清楚。

　　第十五条单独土石方平整(回填)工程：须提供县规划、土管测绘队或者法定社会中介测绘机构确认的土地原始标高及土地平整后现状标高的图纸。

　　第*条结算资料送审：结算资料须一次性全部送达县财政部门，未经县财政部门同意，不得在结算审核过程中补充核增造价的结算资料。

　　第十七条材料价格通报制度：各国有投资公司按季向县财政部门报送签证材料价格，县财政部门及时进行汇总通报。

　　五、管理与监督

　　第十八条政府投资项目审核以财政部门自审为主。竣工结算需委托社会中介机构审核的，应统一由县政府性投资项目监督领导小组办公室通过县招投标中心统一招标确定社会审核机构，县财政部门应对其审核结果进行全面复核。

　　第十九条政府投资项目竣工结算审核结果应抄送县审计部门，县审计部门应采取多种形式进行抽查复核，抽查幅度不低于10%。社会审核结果与复核结果不一致的，以复核结果为准。

　　第二十条县发改部门应参照县重大项目稽查有关规定对政府投资重大项目实行稽察。县行政监察机关应当按要求开展政府投资项目效能监察，把控制投资作为监察和稽察的重要内容。

　　第二十一条县财政部门、项目主管部门与项目建设单位应当有选择地对政府投资项目进行财政支出绩效评价，政府重大投资项目绩效评价报告应当报县政府。

　　六、罚则

　　第二十二条造价控制责任落实：各建设单位应建立健全项目造价控制各环节的内部管理考核和责任追究制度，明确项目管理的责任人。相关制度及责任人员名单及时报县监察、发改、财政部门。县财政部门在结算审核中发现责任问题，及时向县政府、发改、监察、审计和主管部门通报，由职能部门进行责任追究。

　　第二十三条社会中介监管：建设、审计、财政等部门应加强对项目设计、招标、工程监理、结算审核等社会中介机构的监管。参与我县政府投资项目建设的社会中介机构有下列情形之一的，由有关行政管理部门根据上级及我县有关规定，按职责分工将其列入不良行为记录名单，3年内不得承担我县政府投资项目的相关工作，县财政部门拒付其社会中介服务费。构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

　　1、设计单位不按批复概算额度设计或发生重大差错的；

　　2、招标单位弄虚作假或工程量清单编制发生重大差错的；

　　3、监理单位对签证内容弄虚作假或发生重大失职的；

　　监理审核意见篇6

　　【关键词】公路；监理；资料；管理

　　公路工程监理文件资料管理，是公路工程信息管理的一项重要工作，它是项目监理组对工程项目实施监理中形成的，是工程建设过程真实、全面的反映，是监理工程师实施公路建设监理，进行目标控制的基础性工作。怎样全面、真实、有针对性地实施资料管理，管好用好工程资料，考量出监理人员的素质、监理项目组的管理水平和项目监理的工作质量。工程资料是由现场施工技术人员，根据各自分工在现场工作的痕迹记录，通过多年的摸索总结，我认为应该解决好以下几个方面的问题：

　　1 提高监理文件资料管理的意义和流转程序

　　对监理资料文件进行科学管理，可以为公路工程监理工作的顺利进行创造良好的前提条件，有效地对工程实时控制；可以极大地提高监理工作效率；为公路工程整理竣工资料提供可靠保证，同时积累宝贵的监理经验，不断提高公路工程监理工作水平。

　　项目部设置信息管理人员，负责项目部所有信息管理工作，工程过程中产生的所有资料都统一归口到信息管理人员处，进行整体整理、收发、传递及管理。信息管理部门成为监理文件档案资料的传递、保管、使用的中心枢纽。

　　2 资料的形成和分工

　　工程资料是由现场施工技术人员，根据各自分工的不同体现出在现场工作的痕迹记录。资料员只是将现场技术人员的资料进行收集、整理、分类、归档。

　　2.1 原材料、构配件、成品半成品、设备的资料，由供应商出具出厂合格证，经购买方在监理见证下现场取样检验后出具的验证文件（试验报告）；

　　2.2 施工过程产生的资料，这类资料数量相当大，历史时间长。主要有承包单位的报验申请表、隐蔽工程验收资料和监理单位抽查自检资料。这些资料由负责此项工作的施工技术员和监理工程师收集、初步整理后，及时交由资料员登记保存。

　　2.3 分项、分部、单位工程、合同段评定资料，由监理单位按分工分别进行收集、整理，报总监理工程师审阅签字后，交资料员保存。

　　2.4 来往文件（包括索赔文件、开复工报告、质量缺陷与事故的处理文件、工程计量单和工程款支付证书、竣工结算审核意见书等），先由分管监理工程师签署或提出处理意见后，再由总监理工程师审批后实施。

　　2.5 监理规划、图纸会审纪要、工程变更资料、工程项目施工阶段质量评估报告、监理月报、总监巡视检查记录、监理工作总结等，需要总监理工程师亲自参与并加以整理，交资料员保存。

　　3 监理资料的内容

　　在规范档案资料管理前，应清楚一般工程项目需要收集那些资料，下面归纳出施工阶段需要收集的基本资料内容。

　　3.1 施工阶段的主要内容

　　3.1.1 施工合同文件与委托监理合同；

　　3.1.2 勘察设计文件；

　　3.1.3 监理规划；

　　3.1.4 监理实施细则；

　　3.1.5 分包单位资格报审表；

　　3.1.6 设计交底与图纸会审纪要；

　　3.1.7 施工组织设计（方案）报审表；

　　3.1.8 工程开工/复工报审表及工程停工令；

　　3.1.9 测量核验资料；

　　3.1.10 工程进度计划；

　　3.1.11 工程材料、构配件、设备的质量证明文件；

　　3.1.12 实验检验资料；

　　3.1.13 工程变更资料；

　　3.1.14 隐蔽工程验收资料；

　　3.1.15 工程计量单和工程款支付证书；

　　3.1.16 监理工程师通知单；

　　3.1.17 监理工作联系单；

　　3.1.18 报验申请表；

　　3.1.19 会议纪要；

　　3.1.20 往来函件；

　　3.1.21 监理日记；

　　3.1.22 监理月报；

　　3.1.23 质量缺陷与事故的处理文件；

　　3.1.24 分项工程、分部工程、单位工程等验收资料；

　　3.1.25 索赔文件资料；

　　3.1.26 竣工结算审核意见书；

　　3.1.27 工程项目施工阶段质量评估报告等专题报告；

　　3.1.28 监理工作总结；

　　3.2 归档的监理资料

　　3.2.1 委托监理合同；

　　3.2.2 监理规划、监理细则；

　　3.2.3 监理日记、监理月报；

　　3.2.4 监理指令文件（监理工程师通知单、监理工程师通知回复单、备忘录、工程停工令、工程开工/复工报审表等）；

　　3.2.5 往来文件、函件；

　　3.2.6 会议纪要；

　　3.2.7 工程计量单、工程款支付证书和竣工结算审核意见书；

　　3.2.8 施工组织设计、施工方案审核签证资料；

　　3.2.9 监理总结报告、工程质量评估报告；

　　3.2.10 工程质量安全事故调查处理文件；

　　3.2.11 工程验收资料（分部工程验收记录、单位工程验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查和主要功能抽查记录、单位工程感观质量检查记录、单位工程竣工报验单、竣工验收报告、工程质量保修书等方面的资料）；

　　3.2.12 分包单位资格报审资料；

　　3.2.13 索赔文件资料；

　　3.2.14 报验申请表（原材料/构配件/设备、分项、分部、定位放样、沉降观察、施工试验等）；

　　3.2.15 工程变更单；

　　3.1.16 监理工作联系单；

　　3.1.17 总监巡视检查记录；

　　3.1.18 旁站记录；

　　3.1.19 工程进度资料；

　　3.1.20 主要的监理台账；

　　资料内容和归档内容从名称上有些不一致，这是因为工程要求和档案要求有些许不同，工程系统和档案系统的权限范围稍有区别，实质内容是一致的，这是资料管理人员注意的问题。

　　4 完善监理资料的管理制度

　　4.1 公司监理资料实行总工程师负责制；

　　4.2 监理档案应按单位工程和施工的先后顺序整理、分类、立卷装订，每页要有编号，每卷要有目录；

　　4.3 每个监理档案的封面应注明工程名称、合同号、建设单位、总包单位、建设日期、完成日期和总监理工程师审核签字；

　　4.4 在工程（合同）完成一个月内，有资料管理人员整理装订后，移交公司档案室并办理交接手续；

　　4.5 一般监理档案在工程保修期满后保存一年，重要的工程监理资料可延长至三年。保存期间需要查阅时，应办理借阅和归还手续；

　　4.6 建立档案应真实可靠，自己清楚，签字齐全；

　　5 监理资料归档方法

　　施工监理资料按五部分归档

　　即合同、质量、进度、投资、监理工作；

　　5.1 合同管理资料

　　监理审核意见篇7

　　【关键词】高校基建；施工阶段；委托审计；探析

　　根据教育部教财（2007）29号文件《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》，全国高校陆续开展基建工程全过程审计。由于多数高校内审部门缺少工程专业审计人员，缺乏工程审计经验，不足以独立完成全过程审计任务。因此，大多数高校采取由高校委托社会中介机构的模式进行基建工程的全过程审计，发挥其专业性强、经验丰富、人员水平高的特点，对基建工程实施阶段涉及工程造价控制的内容进行审核，提出审核或咨询意见。施工阶段做为工程造价控制的重要阶段，重视和加强该阶段的委托审计工作，对合理控制工程造价，顺利实现建设目标任务有非常重要的促进意义。

　　一、工程施工阶段委托审计存在的问题

　　现阶段，高校基建工程的委托审计大多数为竣工结算审计，对影响工程造价较大的施工阶段委托审计介入较少，且在监督审计过程中存在以下问题：

　　1.审计责、权、利模糊不清

　　在工程施工阶段，中介机构对于建设单位、施工单位、监理单位、设备供应单位等各责任主体来说是个新成员，各方管理职能和权限如果没有明确界定，各方责、权、利关系模糊不清，容易造成审计不到位或审计越位情况。在施工过程中，中介机构要经常到施工现场实际了解工程进展，核对工程量，对施工中的变更签证、进度款支付额、设备材料价款等发表审核意见，各责任主体对中介机构的工作不完全理解和支持，甚至抵触。有时参建各方什么事情都问中介机构审计人员，有时建设单位先让中介机构表态后自己再签署意见，使原本工程建设各方的责、权、利发生了微妙的变化，导致中介机构介入工程管理越来越深，加大审计风险，造成审计越位，甚至因为中介机构介入到日常的工程管理，产生矛盾，造成利益冲突。

　　2.委托审计功能单一，仅限于控制工程造价

　　在施工阶段，大多数高校要求中介机构依据施工合同、招标文件等对工程变更签证、进度款支付、设备材料认价等出具审核意见并签字确认，这种审计模式仅是对工程造价进行控制。实际上，高校和委托监理单位本身都有合理控制工程造价的职责，同一事项往往委托监理单位审一遍、高校核一遍、中介机构再审一遍；市场询价过程中，各方对价格了解的渠道不同，设备材料供应商报价也会因询价对象、询价时间、采购数量、付款方式等有所差别，有的监理和高校会认为审价都是中介机构的事情，直接将审核工作推给中介机构，增加了其工作任务，另外还存在中介机构从中获利的可能，加大了审计风险。

　　3.没有完善的规章制度，缺少对中介机构的监督

　　在工程审计的实践过程中，中介机构大多数情况下仅仅是对送审资料发表审核意见，有时候不能完全掌握工程建设的实际情况，使中介机构和高校间存在着信息不对称。在这种情况下，还要求建设工程中任何事情都经审计同意的，使中介机构承担着重大责任和风险，需有相关的审计法规来支撑，目前这方面的法规政策相对滞后，中介机构在实施中难以对建设项目作出共性的评价和判断，审计风险增大、审计质量难以提高。同时，有些高校对中介机构盲目信任，认为将审计委托给中介机构就万事大吉，任由中介机构审计，缺乏对中介机构的必要管理。实际上，现在社会上的中介机构繁多，水平良莠不齐，若高校不制定相应的管理制度和措施，很有可能会导致审计质量不高，产生审计风险。

　　4.对中介机构监控不力，审计质量不高

　　由于中介机构良莠不齐，审计人员素质各不相同，在审计过程中往往存在以下几种问题：①在审计过程中受利益驱使，中介机构与施工单位串通，违反审计原则，给高校造成经济损失。②争议存在较大的地方（损害学校利益），不经高校业主代表现场认定，私自拍板定案。③有些高校的某些基建管理人员，受利益驱使，与施工单位、供货单位等串通，不坚持审计原则，向中介机构强加自己的主观意志，造成审计结果的偏差，产生经济风险。由于以上3点原因，产生审计漏洞，致使委托审计质量不高，给高校带来经济损失。

　　二、工程施工阶段委托审计应把握的几点

　　施工阶段的委托审计，高校可以通过中介机构的跟踪审计，及时了解工程建设进展，及时发现过程中存在的问题，及时提出审计建议和意见，促进各责任主体认真履行职责，相互配合，科学决策，科学管理，达到严控工程造价，合理使用建设资金，提高工程质量，确保建设工期，规范各责任主体行为的目的。在实际的监督管理工作中，应把握好以下几点：

　　1.科学合理地定位委托审计的职能

　　在工程施工阶段进行全过程委托跟踪审计后，中介机构本着既参与审计监督又不能越位的原则，履行好自己的职责，替高校把关。在施工阶段，中介机构主要应履行以下职责：①严格审核工程变更和经济签证，合理控制工程造价；②对参与工程建设的各责任主体履行职责情况进行监督和评价；③对工程建设提供咨询和建议，提高工程管理的效益和效率。在委托审计的实践过程中，一是要全面履行自己的审计自责，不可偏废，不能只重视工程造价控制，而忽视委托审计的监督、咨询作用；另外要严格自身的角色定位，以服务工程管理为目标，对工程管理中存在的问题需通过高校或上级监管机构去解决，切不可越粗代庖。

　　2.工程变更和经济签证是施工阶段委托审计的关键

　　监理审核意见篇8

　　关键词：建审；现场勘查；图纸审核；消防设施审核；消防用水量计算

　　中图分类号：F407 文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）05-0139-02

　　从建审工作的内容和性质来分析，其定义可概括为：具有从业资质的消防监督人员在规定的时限内依据相关法律、法规和技术标准，对新建工程消防设计进行审核、对已竣工工程进行消防验收以及对施工现场进行消防监督检查的具体行政行为。毋庸质疑，建审工作是消防监督工作的源头和重要组成部分，做好建审工作对于树立消防部队的良好形象，控制火灾隐患存量，减少火灾隐患增量，构建和谐社会具有举足轻重的意义。在此，笔者将结合实际工作中经常遇到的问题，阐述一下自己的见解，与大家分享。

　　一、规范运用问题

　　建审工作的基本要求是以事实为依据，以法律为准绳。因此，在日常工作中，无论出具《建筑设计防火审核意见书》还是《建筑工程竣工消防验收意见书》等许可类法律文书，无论同意与否，都应当有充足的依据，即现场清、规范明、站得住、驳不倒。但是要将所有的法律、规范和技术标准都背得滚瓜烂熟显然是不切实际也是没有必要的。对此，我们应当分为两个层次：第一、对于经常用到的《消防法》、《建筑设计防火规范》（以下简称《建规》）、《高层民用建筑设计防火规范》（以下简称《高规》）等要熟练掌握、深入钻研、灵活应用；第二、对于其它规范要总体把握、熟练应用，能够迅速、准确地查找到相应条文依据。

　　对于规范的学习和把握，在熟练掌握、运用原文的基础上，千万不要忽略以下几个方面：名词解释（在规范的开头或末尾）；备注（在每条规定之后）；用词说明（在规范末尾）；附录（在规范末尾）；使用范围（在规范的开头）；实施日期（在规范的开头）。这些非条文文字对于我们实际工作会有很大的帮助。

　　随着我国市场经济发展的日新月异，规范修订步伐也相应加快。例如，《建规》（GBJ16-87）自1987年版到2001年版实施了14年，再到2006年版（GB50016-2006）仅实施了5年。再如《高规》（GB50045-95）自1995年版到2001年版实施了6年，再到2005年版仅实施了4年，而目前又在广泛征求意见，准备修订。因此，作为建审工作人员一定要与专业书店、出版机构或设计人员建立长期、稳固的联系，以便在第一时间掌握新规范、新技术的出版、修订信息，并及时运用到日常工作中去。否则，用旧规范解决新问题，不仅“驴唇不对马嘴”，而且一旦遇到上访、上诉等情况只会“败下阵来”。

　　二、现场勘查问题

　　建审工作不能偏离法律、法规和技术标准的要求，也不能远离现场这一客观实际而纸上谈兵。一般说来，建审人员深入施工现场主要有以下三种情况：

　　（一）办理审核前的施工现场勘察

　　建审人员在出具《建筑设计防火审核意见书》之前，首要做的工作是审查报送的图纸、资料并对施工现场进行勘察。在进行勘察时应当仔细、深入地对照规划图，不仅要看本工程也要看周围相邻工程，主要是建筑布局和防火间距是否合理、是否符合规范要求以及附近消防水源、消防车道的设置情况。建筑布局一旦确定，若在防火间距、消防车道等方面遗留下火灾隐患，将是无法补救和整改的。

　　（二）施工过程中的监督检查

　　建审人员应当经常深入施工现场进行消防安全监督检查，尽可能做到难点在一线破解、矛盾在一线化解。其作用主要有：（1）及时发现施工过程中造成的火灾隐患，防患于未然；（2）及时发现擅自变更原设计或违反《建筑设计防火审核意见书》施工的行为；（3）及时发现隐蔽工程中出现的问题；（4）及时发现施工现场存在的火灾隐患，确保施工过程中的消防安全；（5）能够向设计、施工、监理人员学到更多的在图纸上学不到的知识和技能。

　　（三）工程竣工后的现场勘验

　　建筑工程竣工后、使用前，开发、建设单位必须向原审核的消防机构申请消防验收。在进行建筑工程消防验收时必备几样物品：测距仪或卷尺、审核意见书、竣工图等。

　　现场勘验的步骤大体分为：（1）查看防火间距、消防车道、消防水源、耐火等级、建筑构造是否符合规范要求；（2）安全疏散、防烟防火分区、疏散指示标志、事故应急照明、消防电梯是否符合规范要求；（3）室内消火栓给水系统、火灾自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、消防控制室是否符合规范要求；（4）内部装修、灭火器配置情况是否符合规范要求。

　　三、图纸审核问题

　　图纸审核是建筑设计防火审核工作的主要内容和重要环节。图纸审核的步骤可归纳为：先后内部、先整体后局部、先土建后水电、先主体后附属。

　　图纸审核的重点是：（1）具有甲、乙、丙类火灾危险性的厂房、仓库，储罐区和高层厂房；（2）高层、地下民用建筑；（3）重要的公共建筑；（4）学校、幼儿园、图书馆、档案馆等场所。图纸审核的难点是消防用水量以及建筑消防设施，下面就这两个问题具体分析一下：

　　（一）消防用水量的计算

　　任何建筑物、构筑物、储罐区、堆场的消防用水量无外乎室外消防用水量与室内消防用水量总和。对于建筑物、构筑物，无论是室内、外消火栓还是自动喷水系统，其用水量都是单位时间内用水量与灭火延续时间的乘积。而单位时间内用水量与灭火延续时间这两个参数均可在《建规》、《高规》中查到。

　　对于堆场，仅需要计算室外消火栓单位时间内用水量与灭火延续时间的乘积。对于甲、乙、丙类液体储罐区，消防用水量是灭火用水量（水枪用水量）与冷却用水量的和。其中灭火用水量可从《建规》、《高规》、《泡沫灭火系统设计规范》中查到，是一个固定值。而冷却用水量则要根据着火罐、相邻罐的不同组合得出不同的数值，并取其中最大值。

　　（二）建筑消防设施审核

　　要做好建筑消防设施的审核工作，首先要彻底理解、掌握相关规范。《建规》、《高规》告诉我们何时何地设置消防设施，而《自动喷水灭火系统设计规范》、《火灾自动报警系统设计规范》则告诉我们该如何设置消防设施。

　　对于火灾自动报警系统，在审核时要注意以下几个方面：（1）消防控制室的位置；（2）系统供电；（3）联动功能；（4）探头的选型和布置。

　　对于自动喷水灭火系统，在审核时要注意以下几个方面：（1）消防泵房的位置；（2）消防泵的功率和备用泵；（3）消防泵进、出水管的环状连接；（4）喷头的布置；（5）消防水池、消防水箱的容积和连接。

　　另外，为了减少投资、缩短工期，依据规范要求可采取以下措施：（1）当室外给水管网供水充足且在火灾情况下能够保证连续补水时，消防水池的容量可减去火灾延续时间内补充的水量；（2）室内消火栓给水管网宜与自动喷水灭火系统的管网分开设置，当合用消防泵时，供水管路应在报警阀前分开设置。

　　此外，我们还要特别注意以下几点：（1）按照档案管理规定，保存好审核、验收的档案资料，以备日后查阅；（2）加强与设计、施工、监理人员的沟通和学习；（3）法律文书用词要严谨、规范。

标签：工程审核监理造价