在我国的城市体系中，是存在行政级别差异的，也就是大家经常听说的副省级市、计划单列市，其中副省级市是由计划单列市演化而来的。

两者的不同点概括来讲，副省级市更偏向于强调政治级别，而计划单列市更多强调经济权限，当然这种区分并不绝对。

两者基本的共同点在于，在全国一盘棋中，都拥有一部分省级行政区划的权限和待遇。

此外从构成上来讲，部分城市既是计划单列市，又是副省级城市。

计划单列市的全称是“国家社会与经济发展计划单列市”，即在行政建制不变的情况下，省辖大城市在国家计划中单列户头并赋予相当于省一级的经济管理权限。

对于省辖大城市的计划单列，在20世纪50年代、60年代曾经实行过两次，但是均实行不久就取消了。

此后80年代改革开放后我国再次实行计划单列，并演化出了副省级市的建制，“计划单列市+副省级市”的构成在1997年后维持相对稳定格局并延续至今。

1、第一次计划单列（1950s）：沈阳、武汉、广州、重庆、西安

第一次是始于1954年，根据《中央人民政府关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》，原有的14个中央直辖市仅保留了北京、上海、天津3个，其余11个均降格为省辖市。

但此后，鉴于部分大城市的特殊政治经济地位，国家对改为省辖市的沈阳、武汉、广州、重庆、西安“政治、经济待遇变不变”，施行国家计划单列体制。

这就是第一次的5个计划单列市。

此后到1958年，中共中央、国务院发布《关于改进计划管理体制的规定》，提出“实行在中央集中领导下，以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度”，实现以地区为主的计划管理体制，这里的“地区”指的就是省级行政区。

根据这一规定，国家取消了各计划单列市在国家计划中单列的户头，改为各项计划均由所在省统筹安排的省辖市计划体制，从1959年开始实行。

至此，第一次城市计划单列结束。

2、第二次计划单列（1960s）：沈阳、武汉、广州、重庆、西安、哈尔滨

第二次始于1964年，在强调加强集中统一管理的大背景下，国家决定恢复一批省辖大城市的计划单列，包括沈阳、武汉、广州、重庆、西安、哈尔滨6个省辖大城市。

这一阶段，天津开始也被纳入了计划单列序列，但因1967年1月恢复直辖市地位而退出了计划单列。

此次计划单列到1967年波及全国的政治运动开始后不久被取消。

3、第三次计划单列（1980s）：重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都、长春

第三次始于1983年。

以家庭联产承包责任制为核心的农村经济体制改革取得成功，中央开始着手推进城市经济改革，于是将计划单列作为改革探索的抓手。

这一背景下，1983年重庆率先实行计划单列；1984年又先后有武汉、沈阳、大连纳入计划单列；再然后面对众多城市的“闻风而动”，对“六十年代初期曾实行过计划单列的哈尔滨、广州、西安三个省会城市恢复计划单列，并赋予其相当于省一级经济管理权限”。

此后计划单列扩容暂停了一段时间，但是伴随着城市经济体制改革的逐步深入，国家先后与在1986年-1989年又批准了青岛（1986）、宁波（1987）、厦门（1988）、深圳（1988）、南京（1989）、成都（1989）、长春（1989）。

至此我国计划单列市数量达到了14个。

4、计划单列向副省级市的演化：5计划单列市+15副省级市

伴随着社会主义市场经济体制建设的逐步深入，计划经济体制逐渐弱化，计划单列体制也面临新一轮调整。

1993年的《中共中央关于印发〈关于党政机构改革的方案〉和〈关于党政机构改革方案的实施意见〉的通知》（中发〔1993〕7号）规定，除重庆、深圳、大连、青岛、宁波、厦门外，沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安等8个省会城市不再实行计划单列。

至此，我国计划单列市减少到了6个。

为了更好地发挥中心城市的辐射作用，1994 年 2 月 25 日，以中央机构编制委员会“中编〔1994〕1 号文件”为标志，原有 14 个计划单列市加上杭州、济南，共 16 个城市的政府机关行政级别定为副省级。

1995年，《中央机构编制委员会印发<关于副省级市若干问题的意见>的通知》（中编发〔1995〕5号）明确将前述16个市定为“副省级市”，但仍为省辖市，由所在省省委、省政府领导。

1997年3月八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市，其计划单列市、副省级市地位也就自动取消。

自此，大连、青岛、宁波、厦门、深圳等5个城市的计划单列市地位，以及广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、宁波、厦门、深圳等15个城市的副省级市地位一直延续至今，计划单列市和副省级市的成员构成20多年来也再无增减。

需要注意的是，虽然计划单列的基本内涵是“跳过省级”而直达中央，但是不同时期、不同城市计划单列的内涵是有所不同的；副省级市的特殊权限也很大程度上依赖其所在省的“放权程度”。

这其中牵涉到国家和地方关系、省与市的关系，讲起来还是挺复杂的，本文主要做简单的历史过程梳理，感兴趣的朋友可以在评论区深入探讨分享更多内容。

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参考文献：

1、俞荣新：《新中国成立以来我国计划单列市的历史演进》

2、澎湃新闻：《行政级别与城市发展》

3、澎湃新闻：《行政级别与城市发展》

4、澎湃新闻，郑州升格副省级能不能成？》

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